國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕23號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

2019年5月16日

（此件公開發(fā)布）




深化收費公路制度改革


取消高速公路省界收費站實施方案




為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，制定本方案。

一、總體要求

深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費”的原則，明確技術(shù)路線，加快工程建設(shè)，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費體系。按照實現(xiàn)電子不停車快捷收費、輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線，制定印發(fā)總體技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、運營和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度。（交通運輸部負(fù)責(zé)，2019年5月底前完成）推進(jìn)中央與地方兩級運營管理等系統(tǒng)升級，收費站、收費車道、電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，加強系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。（交通運輸部、財政部、省級人民政府負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件。（交通運輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）適時實現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，基本取消全國高速公路省界收費站。（交通運輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)）

（二）加快電子不停車收費系統(tǒng)推廣應(yīng)用。制定印發(fā)加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案。（發(fā)展改革委、交通運輸部負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，2019年5月底前完成）拓展服務(wù)功能，鼓勵ETC在停車場等涉車場所應(yīng)用。（交通運輸部牽頭）加快現(xiàn)有車輛免費安裝ETC車載裝置。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點以及汽車主機廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷免費安裝。組織基層政府及相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)，2019年底前各省（區(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時實現(xiàn)手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。完善結(jié)算系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)。（人民銀行、省級人民政府負(fù)責(zé)）推動汽車預(yù)置安裝。2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，交通運輸部配合）升級優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。（交通運輸部負(fù)責(zé)，公安部、工業(yè)和信息化部配合）實現(xiàn)機動車注冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。（公安部、交通運輸部負(fù)責(zé)）

（三）加快修訂完善法規(guī)政策。加快推進(jìn)公路法、收費公路管理條例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。（司法部負(fù)責(zé)，交通運輸部配合）清理規(guī)范地方性通行費減免政策，出臺優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體實施意見。（交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）修訂《收費公路車輛通行費車型分類》標(biāo)準(zhǔn)。（交通運輸部負(fù)責(zé)）調(diào)整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。全面推廣高速公路差異化收費，引導(dǎo)擁堵路段、時段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（省級人民政府負(fù)責(zé)）研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。（交通運輸部、公安部負(fù)責(zé)）完善高速公路信用體系，對偷逃車輛通行費等失信行為實施聯(lián)合懲戒。（交通運輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，人民銀行等配合）

（四）推動政府收費公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費站創(chuàng)造有利條件。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、省級人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會等參加的深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，定期匯總分析工作進(jìn)展情況，重大問題及時報告國務(wù)院。（交通運輸部牽頭）各地成立由省級人民政府牽頭、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照應(yīng)急工程簡化基建程序加快推進(jìn)項目建設(shè)。（省級人民政府負(fù)責(zé)）

（二）細(xì)化工作方案。堅持以人民為中心，更多從用戶角度出發(fā)，深入調(diào)查研究，摸清基本情況，完善政策措施。要明確時間表和路線圖，層層壓實責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作，確保地方債務(wù)管理平穩(wěn)有序。（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府負(fù)責(zé)）

（三）強化資金支持。中央財政和地方財政要對取消高速公路省界收費站工作給予資金支持。部級系統(tǒng)建設(shè)資金納入年度部門預(yù)算，從車輛購置稅資金中列支。（交通運輸部、財政部負(fù)責(zé)）各地ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造資金由省級人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，采用通行費收入列支、財政補助等方式解決，鼓勵各地通過市場機制籌集資金。（省級人民政府負(fù)責(zé)）中央財政通過結(jié)構(gòu)調(diào)整安排車輛購置稅資金，對各地相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造予以適當(dāng)補助。（交通運輸部、財政部負(fù)責(zé)）

（四）強化安全管理。加強相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強后期運營管理，加強系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。拆除高速公路省界正線收費設(shè)施，保障正線公路暢通；對正線外的設(shè)施，要統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要綜合利用。（省級人民政府負(fù)責(zé)）

（五）妥善分流安置收費人員。各地要堅持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，按照國家法律法規(guī)和政策，制定收費人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工人事勞動關(guān)系，保障收費人員合法權(quán)益。財政部門要給予必要支持。（省級人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸部、財政部、國資委、人力資源社會保障部指導(dǎo)）

（六）加強宣傳引導(dǎo)。加強對取消高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。及時妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。（交通運輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)）