常州市寄遞安全管理辦法
常州市寄遞安全管理辦法
江蘇省常州市人民政府
常州市寄遞安全管理辦法
常州市寄遞安全管理辦法
第7號
《常州市寄遞安全管理辦法》已經(jīng)2018年8月31日市人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。
市 長
2018年9月8日
常州市寄遞安全管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強寄遞業(yè)安全管理，保障寄遞物品、信息的安全，保護(hù)用戶和寄遞企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和國務(wù)院《快遞暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、接受寄遞服務(wù)以及對寄遞業(yè)實施安全監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱寄遞，是指將信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品（包括郵件、快件）按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。
本辦法所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動的單位，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)。
第四條 寄遞安全管理堅持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則，建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。
第五條 市郵政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全監(jiān)督管理工作，依法對寄遞企業(yè)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處，必要時可以委托執(zhí)法。
國家安全、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、交通運輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的寄遞安全監(jiān)督管理工作。
第六條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門相互配合，建立健全寄遞安全監(jiān)管機(jī)制，收集、共享寄遞安全有關(guān)信息，加強對寄遞業(yè)安全運行的監(jiān)測預(yù)警，依法處理影響寄遞安全運行的事件。
第七條 公安機(jī)關(guān)按照國家、省有關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，依法將寄遞企業(yè)納入治安保衛(wèi)重點單位，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第八條 寄遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，制定寄遞行業(yè)安全規(guī)范，為企業(yè)提供行業(yè)信息、安全培訓(xùn)等服務(wù)，提高寄遞企業(yè)安全管理能力，促進(jìn)寄遞業(yè)健康發(fā)展。
第二章 安全管理
第九條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全寄遞安全管理制度，改善寄遞安全條件，提高寄遞安全管理水平，對本單位的寄遞安全承擔(dān)主體責(zé)任。
寄遞企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位寄遞安全的第一責(zé)任人。
第十條 寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開辦快遞末端網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)符合郵政管理部門的相關(guān)規(guī)定，并在郵政管理部門辦理備案手續(xù)。開辦者應(yīng)當(dāng)與快遞末端網(wǎng)點簽訂安全協(xié)議，明確服務(wù)質(zhì)量、寄遞安全等方面的權(quán)利和義務(wù)。
寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)對其開辦的快遞末端網(wǎng)點承擔(dān)安全主體責(zé)任。
第十一條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行寄遞安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作技能。安全培訓(xùn)每年不少于一次。從業(yè)人員上崗作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過寄遞安全教育并培訓(xùn)合格。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立寄遞安全教育和培訓(xùn)檔案，記錄寄遞安全教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洀臉I(yè)人員的身份信息，并按規(guī)定錄入公安機(jī)關(guān)治安管理信息系統(tǒng)。
第十二條 寄遞企業(yè)收寄物品、寄件人交寄物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定。寄件人不得交寄禁止寄遞物品，不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報為其他普通物品交給寄遞企業(yè)或者從業(yè)人員收寄。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所以明顯方式公示禁止寄遞和限制寄遞物品名錄。
第十三條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實名收寄制度、開箱驗視制度、安全檢查制度，制定具體的工作流程和操作辦法，并在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示。
第十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行實名收寄制度。
除信件和已簽訂安全協(xié)議的用戶，寄件人交寄寄遞物品，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，如實提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話以及寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等信息，并配合寄遞企業(yè)進(jìn)行身份查驗登記。
寄遞企業(yè)收寄寄遞物品時，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出示有效身份證件，對寄件人身份進(jìn)行查驗并登記身份信息，如實記錄寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系電話、寄遞物品等信息，并即時錄入郵政管理部門規(guī)定的實名收寄系統(tǒng)。寄件人未按規(guī)定出示有效身份證件的，寄遞企業(yè)不得收寄。
寄遞企業(yè)不得在寄遞運單上記錄姓名、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。
第十五條 寄遞企業(yè)受企業(yè)或者其他組織委托，長期、批量為其提供寄遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求出示可以證明其法人或者其他組織身份的證件，以及法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件。寄遞企業(yè)核對后予以留存證件復(fù)印件。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)或者其他組織簽訂安全協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，建立協(xié)議用戶檔案。簽訂安全協(xié)議前，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)經(jīng)營范圍進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的主要產(chǎn)品屬于禁止寄遞物品的，不得為其提供協(xié)議服務(wù)。
第十六條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開箱驗視制度。
寄件人交寄信件，寄遞企業(yè)必要時可以要求寄件人開拆，進(jìn)行驗視，但不得檢查信件內(nèi)容。寄件人交寄信件之外的寄遞物品，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場開箱驗視，根據(jù)不同情形按照下列規(guī)定處理：
�。ㄒ唬┘募司芙^開箱驗視接受安全查驗的，或者寄件人在寄遞運單上所填信息與其交寄的實物不相符合的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；
�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞或者存在重大安全隱患的物品，或者屬于超出規(guī)定范圍的限制寄遞物品，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄。屬于依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告并配合調(diào)查處理；屬于其他禁止寄遞物品和限制寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定處理；
�。ㄈ⿲Σ荒艽_定安全性的存疑物品，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出具相關(guān)安全認(rèn)證或者其他書面憑證；
�。ㄋ模┘倪f物品屬于寄遞范圍、符合安全要求的，同意收寄并作出驗視標(biāo)識。
對協(xié)議用戶交寄的郵件、快件，寄遞企業(yè)可以通過抽檢方式驗視內(nèi)件，并做好抽檢記錄。
第十七條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全檢查制度，落實安全檢查責(zé)任和措施，加強安全防范和隱患排查處理。
寄遞企業(yè)可以自行依法對郵件、快件進(jìn)行安全檢查，也可以委托第三方企業(yè)對郵件、快件進(jìn)行安全檢查。寄遞企業(yè)自行檢查的，應(yīng)當(dāng)安排具有相應(yīng)知識和技能的人員實施。
寄遞企業(yè)或者其委托的第三方企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備。對通過安全檢查的郵件、快件，采用在醒目位置張貼標(biāo)簽、加蓋印章等方式出具安檢標(biāo)識，并載明安檢地區(qū)、安檢單位和安檢人員。
第十八條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用信息技術(shù)手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止寄遞物品在寄遞過程中短少、丟失、損毀。
監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)二十四小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于三十天。
寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心以及火車站、汽車站、學(xué)校等重點地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點的監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)當(dāng)接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)。
第十九條 寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心和營業(yè)網(wǎng)點等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。人員密集場所及存放郵件、快件的場地和倉庫應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火等安全設(shè)施設(shè)備。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，在收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)遵照寄遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得在露天場地堆放郵件、快件和分揀作業(yè)，不得以拋扔、踩踏或者其他危害郵件、快件安全的方式作業(yè)。
第二十條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按址投遞郵件、快件，并采取必要措施確保投遞郵件、快件的安全。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時限內(nèi)將郵件、快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。
寄遞企業(yè)使用智能快件箱等自助服務(wù)設(shè)備提供投遞服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)滿足寄遞安全管理要求，遵守國家、省、市有關(guān)智能快件箱設(shè)置、使用的規(guī)定。
寄遞企業(yè)對無法投遞的郵件、快件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人或者根據(jù)寄件人要求進(jìn)行處理。對無法投遞又無法退回寄件人的郵件、快件，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國郵政法》和國務(wù)院《快遞暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十一條 任何單位和個人不得有下列危害寄遞安全的行為：
�。ㄒ唬┧阶蚤_拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、檢查他人寄遞物品；
（二）以圍堵、聚眾鬧事等形式，擾亂寄遞企業(yè)營業(yè)場所正常秩序；
（三）非法攔截、強登、扒乘運送寄遞物品的車輛；
�。ㄋ模┍I竊、冒領(lǐng)、倒賣寄遞物品；
�。ㄎ澹┢渌绊懠倪f安全的違法行為。
第二十二條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立寄遞運單及電子信息數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，采取必要措施保證信息安全，防止用戶信息泄露、損毀、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、損毀、丟失情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并向郵政管理部門報告。
寄遞運單及電子信息數(shù)據(jù)檔案保存應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限，保管期限屆滿后，按照規(guī)定集中銷毀或者刪除。
寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。
第二十三條 收件人或者代收人簽收郵件、快件前，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實其身份，并告知其有權(quán)當(dāng)面驗收。
除信件之外的郵件、快件包裝完好、重量相符，收件人或者代收人應(yīng)當(dāng)予以簽收。發(fā)現(xiàn)外包裝破損等異常情況時，收件人或者代收人有權(quán)要求當(dāng)面開拆驗視，對內(nèi)件短少、損毀或者與寄遞運單不符的，可以拒絕簽收，并在寄遞運單上注明原因、時間，與派件員共同簽字確認(rèn)。
第二十四條 因自然災(zāi)害、社會事件、生產(chǎn)安全事故、經(jīng)營不善等導(dǎo)致郵件、快件在寄遞企業(yè)處理場所積壓滯留的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織有效疏運。未及時進(jìn)行處理的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)督促寄遞企業(yè)及時處理。
第三章 監(jiān)督保障
第二十五條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常監(jiān)督檢查制度，采取現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證，依法扣押違法行為相關(guān)物品等措施，加強對寄遞安全的監(jiān)督檢查。檢查情況和檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員對郵政管理部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十六條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立寄遞監(jiān)管信息平臺，加強對寄遞企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，將寄遞企業(yè)信用信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第二十七條 公安機(jī)關(guān)、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全寄遞運輸保障機(jī)制，依法保障寄遞服務(wù)車輛通行和臨時�？康臋�(quán)利，不得禁止寄遞服務(wù)車輛依法通行。
郵政管理部門會同公安機(jī)關(guān)等部門，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛實行統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。具體管理辦法由郵政管理部門會同公安機(jī)關(guān)等部門制定。
寄遞企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛。寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員加強道路交通安全培訓(xùn)。
第二十八條 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，采取設(shè)置郵件、快件收寄投遞專門場所、提供臨時停車以及人員車輛通行便利等方式，為寄遞企業(yè)安全投遞提供必要的條件。
第二十九條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定及時妥善處理，并向所在地郵政管理部門報告。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整完善。
第三十條 郵政管理部門、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、新聞媒體、學(xué)校和其他企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強寄遞安全知識的宣傳，增加公眾使用寄遞服務(wù)的安全意識和法律意識。
第三十一條 任何單位和個人有權(quán)向郵政管理部門投訴、舉報危害寄遞安全的違法行為。
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報處理制度，向社會公開投訴、舉報電話，接受并及時處理投訴、舉報事項。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三十三條 寄遞企業(yè)未按照規(guī)定將寄遞信息即時錄入郵政管理部門規(guī)定的實名收寄系統(tǒng)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十四條 寄遞企業(yè)未在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示開箱驗視制度、實名收寄制度、安全檢查制度的，由郵政管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第三十五條 寄遞企業(yè)監(jiān)控設(shè)備未按照規(guī)定接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十六條 寄遞企業(yè)未與協(xié)議用戶的寄件人簽訂安全協(xié)議的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法第十二條第一款、第二十一條規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理行政處罰。
第三十八條 郵政管理部門以及其他行政管理部門的工作人員在寄遞安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十九條 本辦法自2018年12月1日起施行。
