財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

財資〔2018〕106號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、建設(shè)局：

　　為規(guī)范公共租賃住房資產(chǎn)管理工作，根據(jù)黨的十九大精神，以及《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，我們制定了《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時與我們聯(lián)系。

　　附件：1.公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法

　　2.公共租賃住房資產(chǎn)卡片樣式



　　財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2018年12月25日


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公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法.docx
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附件1

公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強公共租賃住房資產(chǎn)（以下簡稱公租房資產(chǎn)）管理，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公租房資產(chǎn)管理行為。本辦法所稱公租房資產(chǎn)，是指地方政府住房保障主管部門持有的，納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，向符合條件的保障對象提供的住房。公租房資產(chǎn)包括公租房項目中的住宅，以及配套的非住宅資產(chǎn)（公共用房、經(jīng)營性用房、車位、設(shè)施設(shè)備用房等房屋建筑物）。
企業(yè)所有的公租房及行政事業(yè)單位所持有的非保障性質(zhì)的住房不適用本辦法。
第三條 財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)制定全國公租房資產(chǎn)管理制度并組織實施，開展績效評價和監(jiān)督管理等工作。
地方各級財政部門、地方各級住房保障主管部門負責(zé)制定本行政區(qū)域公租房資產(chǎn)管理制度并組織實施，開展財務(wù)管理、績效評價和監(jiān)督管理等工作。
地方各級財政部門按國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定權(quán)限辦理本級政府公租房資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算、資產(chǎn)相關(guān)收入收繳、處置事項審核，以及組織資產(chǎn)報告編制、審核、匯總等管理工作。
地方各級住房保障主管部門按國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定權(quán)限辦理本級政府公租房資產(chǎn)的登記入賬、配置、使用、處置、信息管理以及編制資產(chǎn)報告等管理工作。
地方各級住房保障主管部門可以委托城鎮(zhèn)住房保障實施機構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障的具體工作。
第四條 公租房資產(chǎn)管理原則：
（一）所有權(quán)和使用權(quán)相分離；
（二）合理配置、高效使用、規(guī)范處置；
（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績效管理、財務(wù)管理相結(jié)合。

第二章 資產(chǎn)配置
第五條 公租房資產(chǎn)配置方式包括建設(shè)（含改擴建）、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。
第六條 公租房資產(chǎn)配置依據(jù)主要是：
（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃或年度計劃；
（二）公租房實際需求；
（三）公租房資產(chǎn)存量情況及績效評價結(jié)果；
（四）政府財力及債務(wù)狀況等。
第七條 地方各級住房保障主管部門組織編制本級政府公租房資產(chǎn)配置計劃。
公租房資產(chǎn)配置計劃包括當(dāng)年公租房資產(chǎn)的增減套數(shù)、面積、資金需求和來源、上一年度資產(chǎn)存量以及配置方式、經(jīng)營維護等情況。公租房資產(chǎn)配置計劃隨同部門預(yù)算一同上報財政部門，申請資金納入部門預(yù)算。
第八條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的公租房資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算。
第九條 地方各級住房保障主管部門采用建設(shè)、購買等方式配置公租房資產(chǎn)的，應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)規(guī)定。
第十條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)在公租房項目工程驗收合格并辦理交付使用手續(xù)后，按照國家統(tǒng)一的會計制度要求，及時將在建工程轉(zhuǎn)為公租房資產(chǎn)，并接收相關(guān)建設(shè)資料。
第十一條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)與建設(shè)單位在合同中約定，建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物。

第三章 資產(chǎn)使用
第十二條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)按照《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）等制度出租公租房資產(chǎn)。公租房資產(chǎn)出租收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。
第十三條 適合通過政府購買服務(wù)方式實施的公租房資產(chǎn)運營管理和維護等服務(wù)事項，住房保障主管部門可按規(guī)定實施政府購買服務(wù)，并應(yīng)在購買服務(wù)合同中約定承接主體相應(yīng)的運營管理和維護等方面責(zé)任和義務(wù)，確保公租房資產(chǎn)的合理使用和正常運轉(zhuǎn)。
第十四條 地方各級住房保障主管部門可以組織對同一城市不同行政區(qū)劃的公租房資產(chǎn)建立調(diào)劑使用機制，充分發(fā)揮公租房資產(chǎn)使用效率。
第十五條 公租房項目配套的非住宅資產(chǎn)對外出租應(yīng)當(dāng)通過公開方式進行招租。
第十六條 公租房中的住宅資產(chǎn)租賃合同到期后，根據(jù)政策可以續(xù)租的，地方各級住房保障主管部門應(yīng)按相關(guān)工作程序?qū)⒐�租房資產(chǎn)繼續(xù)出租給保障對象；保障對象不再續(xù)租或不再符合保障條件的，地方各級住房保障主管部門應(yīng)及時收回公租房資產(chǎn)。
第十七條 保障對象在租賃合同到期后拒不騰退的，住房保障主管部門應(yīng)依法依規(guī)采取措施，要求保障對象騰退公租房。
第十八條 接受捐贈的公租房資產(chǎn)，應(yīng)納入公租房體系統(tǒng)一管理和使用。捐贈人對捐贈房產(chǎn)有指定要求的，住房保障主管部門按指定要求管理使用。
第十九條 地方各級住房保障主管部門不得以公租房資產(chǎn)進行擔(dān)保。

第四章 資產(chǎn)處置
第二十條 由于機構(gòu)職能調(diào)整或住房保障工作需要，公租房資產(chǎn)在不同行政事業(yè)單位之間進行劃轉(zhuǎn)的，劃出方應(yīng)報同級財政部門審核后報同級人民政府批準(zhǔn)。
第二十一條 符合下列條件之一需拆除公租房資產(chǎn)的，經(jīng)同級財政部門審核，地方各級住房保障主管部門可以按照國家和本地區(qū)房地產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理：
（一）由于自然災(zāi)害等不可抗力致使毀損的；
（二）根據(jù)市政規(guī)劃，需要拆除的；
（三）經(jīng)有資質(zhì)的房屋鑒定部門鑒定，房屋達到Ｄ級危房的。
第二十二條 國家對公租房資產(chǎn)處置事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十三條 公租房資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。

第五章 資產(chǎn)財務(wù)管理
第二十四條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，及時對公租房資產(chǎn)進行會計核算。
第二十五條　公租房交付使用后，地方各級住房保障主管部門應(yīng)根據(jù)會計賬簿及項目交付使用驗收單等資料建立公租房資產(chǎn)卡片。
第二十六條 公租房資產(chǎn)卡片分為主卡片和子卡片，主卡片按公租房項目建立，主要填寫內(nèi)容為：卡片編號、資產(chǎn)名稱、產(chǎn)權(quán)所有人、位置、住宅套數(shù)、賬面價值、累計折舊、賬面余額、總建筑面積、占地面積等信息。
在主卡片下建立相應(yīng)的子卡片，子卡片主要填寫內(nèi)容為：子卡片編號、主卡片資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類型、地址、賬面價值、累計折舊、賬面余額、建筑面積、租金標(biāo)準(zhǔn)等信息。
第二十七條 公租房因合并、分立、改擴建，資產(chǎn)名稱、賬面價值、套數(shù)、建筑面積、占地面積等發(fā)生變更的，住房保障主管部門應(yīng)及時變更資產(chǎn)卡片相應(yīng)的信息。
公租房資產(chǎn)因使用人發(fā)生變更的，住房保障主管部門應(yīng)根據(jù)租賃合同、領(lǐng)交房手續(xù)等憑證及時更新資產(chǎn)卡片相應(yīng)的信息。
第二十八條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)定期組織開展資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)“賬、卡、物”相一致。
第二十九條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)加強公租房資產(chǎn)信息管理，會同財政部門建立健全公租房資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，全面反映公租房資產(chǎn)信息。
第三十條 對產(chǎn)權(quán)登記在國有企業(yè)，由地方各級住房保障主管部門控制或管理的公租房資產(chǎn)，地方各級住房保障主管部門不進行會計核算，但應(yīng)將其相關(guān)信息錄入公租房資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。

第六章 資產(chǎn)報告
第三十一條 地方各級住房保障主管部門、地方各級財政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，將公租房資產(chǎn)管理情況納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。
第三十二條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)根據(jù)會計賬簿、會計報表、資產(chǎn)卡片，按行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告有關(guān)要求定期編制資產(chǎn)報告，向同級財政部門報送，全面反映公租房資產(chǎn)管理情況。主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）公租房資產(chǎn)情況；
（二）公租房資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實施情況；
（三）公租房資產(chǎn)配置、使用、處置和收入情況；
（四）其他需要報告的事項。
第三十三條 地方各級財政部門應(yīng)匯總和編報本行政區(qū)域包含公租房資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)管理情況年度報告，并按有關(guān)要求做好向本級人大常委會報告工作。
第三十四條 對產(chǎn)權(quán)登記在國有企業(yè)，由地方各級住房保障主管部門統(tǒng)一管理的公租房資產(chǎn)，地方各級住房保障主管部門應(yīng)參照第三十二條有關(guān)要求，將其作為附件隨本部門的資產(chǎn)報告報送。
第三十五條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)定期公開本級政府公租房資產(chǎn)存量、變動和使用情況等信息。

第七章 監(jiān)督管理
第三十六條 各級財政部門、住房保障主管部門及其工作人員，應(yīng)認真履行公租房資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法維護資產(chǎn)的安全、完整。
第三十七條 地方各級住房保障主管部門應(yīng)對保障對象使用公租房資產(chǎn)情況和保障對象家庭人口、住房、經(jīng)濟變化情況進行監(jiān)督，對違反保障性住房政策和合同約定使用資產(chǎn)的，按照合同約定收回資產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第三十八條 各級財政部門、住房保障主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附則
第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門和住房保障主管部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
第四十條 地方各級住房保障主管部門持有的，未納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃的其他公租房參照本辦法進行管理。
第四十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。