全國人民代表大會常務(wù)委員會

中華人民共和國主席令

第十七號

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2018年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。



中華人民共和國主席 習(xí)近平

2018年12月29日



全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定

（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）


第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法�！�

　　二、增加一條，作為第九條：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。”

　　三、將第十條修改為：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯�！�

　　四、將第八條改為第十一條，修改為：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

　　“國家鼓勵(lì)增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。”

　　五、將第十一條改為第十二條，修改為：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)。

　　“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

　　“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。”

　　六、將第十五條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。”

　　七、將第十六條改為第十七條，修改為：“承包方享有下列權(quán)利：

　　“（一）依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

　　“（二）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)；

　　“（三）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；

　　“（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

　　“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利�！�

　　八、將第十七條改為第十八條，第一項(xiàng)修改為：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；”

　　九、將第二十條改為第二十一條，修改為：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

　　“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長�！�

　　十、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“國家對耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　“土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

　　“登記機(jī)構(gòu)除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用�！�

　　十一、將第二章第四節(jié)的標(biāo)題修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和互換、轉(zhuǎn)讓”。

　　十二、將第二十六條改為第二十七條，第二款、第三款修改為：“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。

　　“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)�！�

　　十三、將第二十七條改為第二十八條，第二款中的“農(nóng)業(yè)等行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門”。

　　十四、將第二十八條改為第二十九條，第三項(xiàng)修改為：“發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的�！�

　　十五、將第二十九條改為第三十條，修改為：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地�！�

　　十六、將第四十條改為第三十三條，修改為：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案�！�

　　十七、將第四十一條改為第三十四條，修改為：“經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止�！�

　　十八、將第三十八條改為第三十五條，修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人�！�

　　十九、將第二章第五節(jié)的標(biāo)題修改為：“土地經(jīng)營權(quán)”。

　　二十、將第三十二條和第三十四條合并為第三十六條，修改為：“承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案�！�

　　二十一、增加一條，作為第三十七條：“土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。”

　　二十二、將第三十三條改為第三十八條，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　“（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　“（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

　　“（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

　　“（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

　　“（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)�！�

　　二十三、將第三十六條改為第三十九條，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳�！�

　　二十四、將第三十七條和第三十九條第二款合并為第四十條，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

　　“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

　　“（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

　　“（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

　　“（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

　　“（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

　　“（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　　“（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

　　“（七）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

　　“（八）違約責(zé)任。

　　“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同�！�

　　二十五、增加一條，作為第四十一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”

　　二十六、增加一條，作為第四十二條：“承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

　　“（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

　　“（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

　　“（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

　　“（四）其他嚴(yán)重違約行為�！�

　　二十七、增加一條，作為第四十三條：“經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并按照合同約定對其投資部分獲得合理補(bǔ)償�！�

　　二十八、將第三十九條第一款改為第四十四條，修改為：“承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。”

　　二十九、增加一條，作為第四十五條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

　　“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量管理費(fèi)用。

　　“具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定。”

　　三十、增加一條，作為第四十六條：“經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)�！�

　　三十一、增加一條，作為第四十七條：“承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

　　“擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

　　“土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。”

　　三十二、將第四十五條改為第四十九條，修改為：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。”

　　三十三、將第四十六條改為第五十條，第一款修改為：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。”

　　三十四、將第四十七條改為第五十一條，修改為：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包�！�

　　三十五、將第四十九條改為第五十三條，修改為：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)�！�

　　三十六、將第五十條改為第五十四條，修改為：“依照本章規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地經(jīng)營權(quán)的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”

　　三十七、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“任何組織和個(gè)人侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”

　　三十八、將第五十四條改為第五十七條，修改為：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任：

　　“（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

　　“（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；

　　“（三）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　“（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)；

　　“（五）以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；

　　“（六）將承包地收回抵頂欠款；

　　“（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；

　　“（八）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為�！�

　　三十九、將第五十六條改為第五十九條，修改為：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任�！�

　　四十、將第五十七條改為第六十條，修改為：“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該互換、轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)無效。”

　　四十一、將第五十八條改為第六十一條，修改為：“任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還�！�

　　四十二、將第六十條改為第六十三條，修改為：“承包方、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。

　　“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求賠償由此造成的損失。”

　　四十三、增加一條，作為第六十四條：“土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償�！�

　　四十四、將第六十一條改為第六十五條，修改為：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營，變更、解除承包經(jīng)營合同，干涉承包經(jīng)營當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫、阻礙承包經(jīng)營當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的行為，給承包經(jīng)營當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�

　　四十五、增加一條，作為第六十九條：“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定�！�

　　四十六、刪去第四條第一款、第三十五條、第四十二條、第四十三條、第五十二條。

　　本決定自2019年1月1日起施行。

　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。