商務(wù)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知


商財發(fā)〔2018〕486號



為做好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口（以下簡稱跨境電商零售進(jìn)口）監(jiān)管過渡期后政策銜接，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將過渡期后有關(guān)監(jiān)管安排通知如下：

一、本通知所稱跨境電商零售進(jìn)口，是指中國境內(nèi)消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼9610）運遞進(jìn)境的消費行為。上述商品應(yīng)符合以下條件：

（一）屬于《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》內(nèi)、限于個人自用并滿足跨境電商零售進(jìn)口稅收政策規(guī)定的條件。

（二）通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對。

（三）未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，但進(jìn)出境快件運營人、郵政企業(yè)能夠接受相關(guān)電商企業(yè)、支付企業(yè)的委托，承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。

二、跨境電商零售進(jìn)口主要包括以下參與主體：

（一）跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者（以下簡稱跨境電商企業(yè)）：自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電商零售進(jìn)口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權(quán)所有人。

（二）跨境電商第三方平臺經(jīng)營者（以下簡稱跨境電商平臺）：在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電商企業(yè)）提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，設(shè)立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的經(jīng)營者。

（三）境內(nèi)服務(wù)商：在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托為其提供申報、支付、物流、倉儲等服務(wù)，具有相應(yīng)運營資質(zhì)，直接向海關(guān)提供有關(guān)支付、物流和倉儲信息，接受海關(guān)、市場監(jiān)管等部門后續(xù)監(jiān)管，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主體。

（四）消費者：跨境電商零售進(jìn)口商品的境內(nèi)購買人。

三、對跨境電商零售進(jìn)口商品按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品，和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品啟動風(fēng)險應(yīng)急處置時除外。

四、按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費者各負(fù)其責(zé)”的原則，明確各方責(zé)任，實施有效監(jiān)管。

（一）跨境電商企業(yè)

1.承擔(dān)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，并按規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)。應(yīng)委托一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔(dān)如實申報責(zé)任，依法接受相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔(dān)民事連帶責(zé)任。

2.承擔(dān)消費者權(quán)益保障責(zé)任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退換貨服務(wù)、建立不合格或缺陷商品召回制度、對商品質(zhì)量侵害消費者權(quán)益的賠付責(zé)任等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品存在質(zhì)量安全風(fēng)險或發(fā)生質(zhì)量安全問題時，應(yīng)立即停止銷售，召回已銷售商品并妥善處理，防止其再次流入市場，并及時將召回和處理情況向海關(guān)等監(jiān)管部門報告。

3.履行對消費者的提醒告知義務(wù)，會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者提供風(fēng)險告知書，消費者確認(rèn)同意后方可下單購買。告知書應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：

（1）相關(guān)商品符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，但可能與我國標(biāo)準(zhǔn)存在差異。消費者自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險。

（2）相關(guān)商品直接購自境外，可能無中文標(biāo)簽，消費者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標(biāo)簽。

（3）消費者購買的商品僅限個人自用，不得再次銷售。

4.建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，包括收發(fā)貨質(zhì)量管理、庫內(nèi)質(zhì)量管控、供應(yīng)商管理等。

5.建立健全網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品質(zhì)量追溯體系，追溯信息應(yīng)至少涵蓋國外啟運地至國內(nèi)消費者的完整物流軌跡，鼓勵向海外發(fā)貨人、商品生產(chǎn)商等上游溯源。

6.向海關(guān)實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)，可自行或委托代理人向海關(guān)申報清單，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）跨境電商平臺

1.平臺運營主體應(yīng)在境內(nèi)辦理工商登記，并按相關(guān)規(guī)定在海關(guān)辦理注冊登記，接受相關(guān)部門監(jiān)管，配合開展后續(xù)管理和執(zhí)法工作。

2.向海關(guān)實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)，并對交易真實性、消費者身份真實性進(jìn)行審核，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.建立平臺內(nèi)交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等管理制度。對申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)進(jìn)行主體身份真實性審核，在網(wǎng)站公示主體身份信息和消費者評價、投訴信息，并向監(jiān)管部門提供平臺入駐商家等信息。與申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)簽署協(xié)議，就商品質(zhì)量安全主體責(zé)任、消費者權(quán)益保障以及本通知其他相關(guān)要求等方面明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

4.對平臺入駐企業(yè)既有跨境電商企業(yè)，也有國內(nèi)電商企業(yè)的，應(yīng)建立相互獨立的區(qū)塊或頻道為跨境電商企業(yè)和國內(nèi)電商企業(yè)提供平臺服務(wù)，或以明顯標(biāo)識對跨境電商零售進(jìn)口商品和非跨境商品予以區(qū)分，避免誤導(dǎo)消費者。

5.建立消費糾紛處理和消費維權(quán)自律制度，消費者在平臺內(nèi)購買商品，其合法權(quán)益受到損害時，平臺須積極協(xié)助消費者維護(hù)自身合法權(quán)益，并履行先行賠付責(zé)任。

6.建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，在網(wǎng)站醒目位置及時發(fā)布商品風(fēng)險監(jiān)測信息、監(jiān)管部門發(fā)布的預(yù)警信息等。督促跨境電商企業(yè)加強質(zhì)量安全風(fēng)險防控，當(dāng)商品發(fā)生質(zhì)量安全問題時，敦促跨境電商企業(yè)做好商品召回、處理，并做好報告工作。對不采取主動召回處理措施的跨境電商企業(yè)，可采取暫停其跨境電商業(yè)務(wù)的處罰措施。

7.建立防止跨境電商零售進(jìn)口商品虛假交易及二次銷售的風(fēng)險控制體系，加強對短時間內(nèi)同一購買人、同一支付賬戶、同一收貨地址、同一收件電話反復(fù)大量訂購，以及盜用他人身份進(jìn)行訂購等非正常交易行為的監(jiān)控，采取相應(yīng)措施予以控制。

8.根據(jù)監(jiān)管部門要求，對平臺內(nèi)在售商品進(jìn)行有效管理，及時關(guān)閉平臺內(nèi)禁止以跨境電商零售進(jìn)口形式入境商品的展示及交易頁面，并將有關(guān)情況報送相關(guān)部門。

（三）境內(nèi)服務(wù)商

1.在境內(nèi)辦理工商登記，向海關(guān)提交相關(guān)資質(zhì)證書并辦理注冊登記。其中：提供支付服務(wù)的銀行機構(gòu)應(yīng)具備銀保監(jiān)會或原銀監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》，非銀行支付機構(gòu)應(yīng)具備人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，支付業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”；物流企業(yè)應(yīng)取得國家郵政局頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

2.支付、物流企業(yè)應(yīng)如實向監(jiān)管部門實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口支付、物流電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.報關(guān)企業(yè)接受跨境電商企業(yè)委托向海關(guān)申報清單，承擔(dān)如實申報責(zé)任。

4.物流企業(yè)應(yīng)向海關(guān)開放物流實時跟蹤信息共享接口，嚴(yán)格按照交易環(huán)節(jié)所制發(fā)的物流信息開展跨境電商零售進(jìn)口商品的國內(nèi)派送業(yè)務(wù)。對于發(fā)現(xiàn)國內(nèi)實際派送與通關(guān)環(huán)節(jié)所申報物流信息（包括收件人和地址）不一致的，應(yīng)終止相關(guān)派送業(yè)務(wù)，并及時向海關(guān)報告。

（四）消費者

1.為跨境電商零售進(jìn)口商品稅款的納稅義務(wù)人�？缇畴娚唐脚_、物流企業(yè)或報關(guān)企業(yè)為稅款代扣代繳義務(wù)人，向海關(guān)提供稅款擔(dān)保，并承擔(dān)相應(yīng)的補稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。

2.購買前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、詳細(xì)閱讀電商網(wǎng)站上的風(fēng)險告知書內(nèi)容，結(jié)合自身風(fēng)險承擔(dān)能力做出判斷，同意告知書內(nèi)容后方可下單購買。

3.對于已購買的跨境電商零售進(jìn)口商品，不得再次銷售。（五）政府部門

1.海關(guān)對跨境電商零售進(jìn)口商品實施質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，在商品銷售前按照法律法規(guī)實施必要的檢疫，并視情發(fā)布風(fēng)險警示。建立跨境電商零售進(jìn)口商品重大質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急處理機制，市場監(jiān)管部門加大跨境電商零售進(jìn)口商品召回監(jiān)管力度，督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺消除已銷售商品安全隱患，依法實施召回，海關(guān)責(zé)令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風(fēng)險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任。對食品類跨境電商零售進(jìn)口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控。

2.原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。

3.將跨境電商零售進(jìn)口相關(guān)企業(yè)納入海關(guān)信用管理，根據(jù)信用等級不同，實施差異化的通關(guān)管理措施。對認(rèn)定為誠信企業(yè)的，依法實施通關(guān)便利；對認(rèn)定為失信企業(yè)的，依法實施嚴(yán)格監(jiān)管措施。將高級認(rèn)證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒。

4.涉嫌走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺、境內(nèi)服務(wù)商，應(yīng)配合海關(guān)調(diào)查，開放交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)（ERP數(shù)據(jù)）或原始記錄數(shù)據(jù)。

5.海關(guān)對違反本通知規(guī)定參與制造或傳輸虛假“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責(zé)審核訂購人身份信息真實性等，導(dǎo)致出現(xiàn)個人身份信息或年度購買額度被盜用、進(jìn)行二次銷售及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情況的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。對涉嫌走私或違規(guī)的，由海關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的，海關(guān)按走私違規(guī)處理，并按違法利用公民信息的有關(guān)法律規(guī)定移交相關(guān)部門處理。對不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的，進(jìn)行約談或暫停業(yè)務(wù)責(zé)令整改；再次發(fā)現(xiàn)的，一定時期內(nèi)不允許其從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實施查處。

6.對企業(yè)和個體工商戶在國內(nèi)市場銷售的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的、無合法進(jìn)口證明或相關(guān)證明顯示采購自跨境電商零售進(jìn)口渠道的商品，市場監(jiān)管部門依職責(zé)實施查處。

五、各試點城市人民政府（平潭綜合實驗區(qū)管委會）作為本地區(qū)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策試點工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施推動、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及措施保障，確保本地區(qū)試點工作順利推進(jìn)。試點過程中的重大問題及情況請及時報商務(wù)部等有關(guān)部門。

六、本通知適用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、義烏、合肥、福州、廈門、南昌、青島、威海、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、珠海、東莞、南寧、�？�、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、平潭等37個城市（地區(qū)）的跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，自2019年1月1日起執(zhí)行。非試點城市的直購進(jìn)口業(yè)務(wù)，參照本通知相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

為幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡，對尚不滿足通知監(jiān)管要求的企業(yè)，允許其在2019年3月31日前繼續(xù)按過渡期內(nèi)監(jiān)管安排執(zhí)行。本通知適用范圍以外且按規(guī)定享受跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的，繼續(xù)按《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行。





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2018年11月28日