國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家能源局 工業(yè)和信息化部等

關(guān)于印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)改能源〔2018〕1698號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳，北京城管委，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

　　為加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面提升新能源汽車充電保障能力，推動(dòng)落實(shí)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部制定了《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

財(cái) 政 部

2018年11月9日


提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃
我國(guó)新能源汽車正處于市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車推廣應(yīng)用的重要基礎(chǔ)之一。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的大力支持下，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，已建成充電樁數(shù)量超過60 萬(wàn)個(gè)，為新能源汽車提供了配套能源保障，在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大氣污染防治等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，新能源汽車和充電設(shè)施尚處于發(fā)展過程中，特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著建設(shè)落地難、運(yùn)營(yíng)效率低等問題，仍是制約新能源汽車發(fā)展的短板之一，新能源汽車充電保障能力亟待提升。為加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面提升新能源汽車充電保障能力，推動(dòng)落實(shí)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020 年）》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73 號(hào)）要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展的決策部署，以新能源汽車推廣應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，以提升充電保障能力為行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為新能源汽車發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)能源保障，為新能源汽車用戶提供更高效便捷的充電服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)用3 年時(shí)間大幅提升充電技術(shù)水平，提高充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量，加快完善充電標(biāo)準(zhǔn)體系，全面優(yōu)化充電設(shè)施布局，顯著增強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，快速升級(jí)充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高充電設(shè)施技術(shù)質(zhì)量
加強(qiáng)充電技術(shù)研究和充電設(shè)施產(chǎn)品開發(fā)，滿足充電可靠性要求，促進(jìn)充電設(shè)施智能化，實(shí)現(xiàn)充電連接輕量化，探索充電方式無(wú)線化，改善用戶充電體驗(yàn)，滿足新能源汽車不同場(chǎng)景的充電需求。充分發(fā)揮整車、動(dòng)力電池、充電設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等企業(yè)主體作用，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)品質(zhì)管控，促進(jìn)充電技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用，確保充電設(shè)備質(zhì)量?jī)?yōu)良、環(huán)境友好、使用便捷、安全可靠。嚴(yán)格執(zhí)行充電接口及通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨專業(yè)合作，跟蹤先進(jìn)充電技術(shù)的發(fā)展，加快大功率充電、無(wú)線充電、智能充電等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，共同提升電動(dòng)汽車充電保障能力。
（二）提升充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率
充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要全面提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平，加強(qiáng)管理和資源保障，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的充電設(shè)備，系統(tǒng)排查現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，確保運(yùn)營(yíng)安全，積極盤活“僵尸樁”，結(jié)合服務(wù)場(chǎng)景科學(xué)配置車樁比例，切實(shí)提升充電設(shè)施利用效率和服務(wù)能力。繼續(xù)探索出租車、租賃車等特定領(lǐng)域電動(dòng)汽車換電模式應(yīng)用。
（三）優(yōu)化充電設(shè)施規(guī)劃布局
各地能源主管部門要牽頭會(huì)同相關(guān)方面，加強(qiáng)協(xié)同，形成合力，根據(jù)中長(zhǎng)期新能源汽車保有量、區(qū)域分布、類型結(jié)構(gòu)等，梳理總結(jié)行駛停放及充電規(guī)律，分析充電需求場(chǎng)景，優(yōu)化車樁匹配，及時(shí)滾動(dòng)編制充電設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，指導(dǎo)充電設(shè)施科學(xué)合理布局，千方百計(jì)解決老舊居民區(qū)充電樁、城市中心公共充電設(shè)施等建設(shè)難題，補(bǔ)齊充電網(wǎng)絡(luò)短板，有效緩解充電設(shè)施利用率低和車輛充電不便利并存的矛盾。
進(jìn)一步明確和細(xì)化充電基礎(chǔ)設(shè)施的用地政策，保證公交車、出租車、物流車、分時(shí)租賃車、共享汽車等運(yùn)營(yíng)類新能源汽車充電設(shè)施的建設(shè)用地，以及有明確需求的其他新能源車輛的充電專用場(chǎng)地，提高充電保障能力。針對(duì)老舊、電力增容困難且有充電需求的居民區(qū)要在周邊合理范圍內(nèi)，科學(xué)規(guī)劃公共充電設(shè)施建設(shè)用地。在企事業(yè)單位停車場(chǎng)按需配建充電設(shè)施，鼓勵(lì)在商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)停車場(chǎng)因地制宜建設(shè)充電設(shè)施。深度挖掘城市停車空間，加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃與充電設(shè)施規(guī)劃的銜接，支持結(jié)合停車場(chǎng)一體建設(shè)充電設(shè)施，并鼓勵(lì)通過化零為整的方式，將分散的各類城市停車充電設(shè)施集中委托給停車場(chǎng)管理單位或有實(shí)力的充電服務(wù)企業(yè)，開展規(guī)模化建設(shè)或經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)化規(guī)劃審批要求，重點(diǎn)加快居民自有停車庫(kù)、停車位建樁，企事業(yè)單位既有停車位建樁，以及運(yùn)營(yíng)商在城市公共停車場(chǎng)建樁的推進(jìn)速度。建立和完善充 電設(shè)施建設(shè)用地及其相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，明確場(chǎng)地方、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方責(zé)任和管理措施。
（四）強(qiáng)化充電設(shè)施供電保障
將充電設(shè)施電力接入作為發(fā)展新能源汽車基礎(chǔ)配套設(shè)施范疇統(tǒng)籌考慮。對(duì)用戶充電規(guī)律、充電電量、使用場(chǎng)景進(jìn)
行系統(tǒng)研究預(yù)測(cè)，將設(shè)施供電納入配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，保證供電容量滿足需求并具有包容性。電網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，合理建設(shè)充電設(shè)施接入系統(tǒng)工程，相關(guān)成本納入電網(wǎng)輸配電價(jià)。各供電企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范接電報(bào)裝流程，落實(shí)開辟綠色通道和限時(shí)辦結(jié)的要求，為充電設(shè)施建設(shè)提供便利、高效服務(wù)。
加強(qiáng)居民區(qū)充電設(shè)施接入服務(wù)。新建居民區(qū)應(yīng)統(tǒng)一將供電線路敷設(shè)至固定停車位（或預(yù)留敷設(shè)條件），預(yù)留用電容量。全面摸排現(xiàn)有居民區(qū)停車位安裝充電樁及供電現(xiàn)狀，研究探索公共電網(wǎng)對(duì)物業(yè)管理停車位直接供電模式，加快推廣電動(dòng)汽車智能化有序充電，針對(duì)老舊居民區(qū)電力容量不夠等問題，引導(dǎo)電動(dòng)汽車低谷充電，挖掘現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)備利用潛力，千方百計(jì)滿足“一車一樁”接電需求。
保障公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等專用充電設(shè)施用電需求。
根據(jù)專用電動(dòng)車輛的增長(zhǎng)情況，提前做好配網(wǎng)規(guī)劃，并保障充電設(shè)施紅線外供配電設(shè)施投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配套電網(wǎng)建設(shè)工程與充電設(shè)施同步施工、同步接電，服務(wù)專用領(lǐng)域電動(dòng)汽車規(guī)�；瘧�(yīng)用。
（五）推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通
著力提升充電互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建和完善充電基礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效解決充電用戶找樁難、聯(lián)通難、結(jié)算難等問題，為充電用戶提供更好的充電服務(wù)保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
推進(jìn)國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。研究建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)施新能源
汽車充電溯源管理，做到充電行為數(shù)據(jù)可追溯、節(jié)能減排數(shù)據(jù)可計(jì)算、車樁信息數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)與重點(diǎn)城市信息平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步形成充電設(shè)施信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
各充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要提升信息化水平，面向用戶提供充電服務(wù)信息，準(zhǔn)確提供充電設(shè)施的狀態(tài)信息，強(qiáng)化所屬設(shè)備的支付結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)和充電安全等信息管理。鼓勵(lì)整車企業(yè)優(yōu)化新能源汽車運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，與充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)、出行服務(wù)等企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
（六）完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系
做好標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)和體系規(guī)劃，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)范充電設(shè)施市場(chǎng)的作用，促進(jìn)新能源汽車與充電設(shè)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加快推進(jìn)充電標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效互補(bǔ)的充電標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足充電技術(shù)發(fā)展需要。
結(jié)合新技術(shù)、新工藝、新材料發(fā)展，完善傳導(dǎo)充電、無(wú)線充電標(biāo)準(zhǔn)體系。提高產(chǎn)品質(zhì)量要求，完善充電設(shè)施關(guān)鍵元器件、材料、工藝團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制定高溫高濕沿海地區(qū)、低溫嚴(yán)寒地區(qū)充電設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。制定電動(dòng)客車大功率充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展乘用車大功率充電技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作，制定電動(dòng)汽車無(wú)線充電互操作標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)無(wú)線充電互操作測(cè)試，研究大電流交流充電標(biāo)準(zhǔn)。研究電動(dòng)汽車、充電設(shè)施與電網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合有序充電、充電電力需求側(cè)管理、微電網(wǎng)-充放電示范試點(diǎn)，加快制定電網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
繼續(xù)開展充電互操作性測(cè)試活動(dòng)，提升相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)充電信息安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善充電設(shè)施、新能源汽車充電信息安全測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，制定充電設(shè)施-充電服務(wù)平臺(tái)、充電服務(wù)平臺(tái)-整車平臺(tái)通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家級(jí)、城市級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)需要，以及個(gè)人樁分享、即插即充充電業(yè)務(wù)需求。
積極開展電動(dòng)汽車充電設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與國(guó)際充電標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)我國(guó)充電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提高我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的地位，服務(wù)行業(yè)企業(yè)走出去。
四、保障措施
（一）積極鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新
進(jìn)一步加大對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新的支持力度。在公共、私人、專用充電服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)打造商業(yè)模式創(chuàng)新示范工程，為電動(dòng)汽車用戶提供更好的充電服務(wù)體驗(yàn)與綜合增值服務(wù)，促進(jìn)形成健康、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。
鼓勵(lì)整車、充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、出行服務(wù)等企業(yè)開展合作，促進(jìn)充電服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，通過眾籌建樁、電力市場(chǎng)、車位經(jīng)營(yíng)、車輛租賃、廣告服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電動(dòng)汽車充放電等多種方式增加運(yùn)營(yíng)收入。開拓電動(dòng)汽車銷售、租賃、維修保養(yǎng)等服務(wù)市場(chǎng)，探索創(chuàng)新公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、分時(shí)租賃、網(wǎng)約、共享、通勤、旅游巴士等專用充電領(lǐng)域商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)充電場(chǎng)站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，提升商場(chǎng)、超市、電影院、便利店、旅游景區(qū)等公共領(lǐng)域充電服務(wù)水平。
（二）持續(xù)加大政策支持力度
加大相關(guān)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，系統(tǒng)解決項(xiàng)目建設(shè)用地、電力接入、配建預(yù)留、燃油車占位、運(yùn)營(yíng)盈利難等共性問題。
鼓勵(lì)地方充分發(fā)揮“十三五”中央財(cái)政充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，促進(jìn)整車行業(yè)與充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)行業(yè)合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，為私人用戶提供建樁充電保障。引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼從補(bǔ)購(gòu)置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)，逐漸將地方財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。支持采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，加強(qiáng)對(duì)享受補(bǔ)貼充電設(shè)施的事中事后考核監(jiān)管，確保相關(guān)充電設(shè)施產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)揮實(shí)效。
電網(wǎng)公司要按照規(guī)定落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠電價(jià)政策。具備條件的充電設(shè)施，通過安裝核減表，滿足電費(fèi)發(fā)票抵扣需求，促進(jìn)電價(jià)規(guī)范和公平競(jìng)爭(zhēng)。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施參與電力削峰填谷，降低電力使用成本。利用智能電網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等技術(shù)，鼓勵(lì)新能源汽車提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過峰谷差獲得收益。引導(dǎo)鼓勵(lì)開發(fā)充電設(shè)施的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，開展電動(dòng)汽車充放電試點(diǎn)，探索分布式發(fā)電、儲(chǔ)能與電動(dòng)汽車充放電技術(shù)的結(jié)合，促進(jìn)清潔能源消納。
（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
充分發(fā)揮中國(guó)充電聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，積極促進(jìn)充電設(shè)施行業(yè)向規(guī)�；�、規(guī)范化、多元化方向發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新，提質(zhì)增效。通過開展自愿性產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、行業(yè)白名單制定等工作，配合政府部門嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)督，引導(dǎo)充電技術(shù)進(jìn)步，提升充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任和行業(yè)自律。推動(dòng)國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快與國(guó)家新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)的信息互聯(lián)互通。