人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2018〕77號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：

　　黨的十九大明確提出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要舉措，有利于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為更好服務(wù)穩(wěn)就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，現(xiàn)就推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)提出以下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，擴(kuò)大服務(wù)供給，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，以就業(yè)增長(zhǎng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

　�。ǘ�）基本原則。

　　以人為本，保障基本。立足基本國(guó)情，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共就業(yè)服務(wù)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)均等。加快城鄉(xiāng)間、區(qū)域間制度一體化建設(shè)，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、重點(diǎn)群體傾斜力度，保障各類服務(wù)對(duì)象獲得機(jī)會(huì)均等的基本公共就業(yè)服務(wù)。

　　政府主導(dǎo)，多元參與。把握公共就業(yè)服務(wù)公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全政府和社會(huì)、管理和服務(wù)、統(tǒng)一和分級(jí)分類相結(jié)合的工作機(jī)制，形成推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)合力。

　　改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、效率和群眾滿意度。

　　二、明確覆蓋全民的公共就業(yè)服務(wù)范圍

　�。ㄈ�）推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可持居民身份證（或社會(huì)保障卡），港澳臺(tái)人員可持港澳臺(tái)居民居住證（或港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公共就業(yè)服務(wù)。其中，處于無業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者可進(jìn)行失業(yè)登記，就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭的勞動(dòng)者可申請(qǐng)就業(yè)援助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取“勞動(dòng)者書面承諾”的方式，在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)失業(yè)登記，對(duì)符合就業(yè)援助條件的認(rèn)定為就業(yè)援助對(duì)象，必要時(shí)可對(duì)勞動(dòng)者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進(jìn)行部門信息核查或工作人員調(diào)查。

　　（四）保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及創(chuàng)業(yè)實(shí)體，可向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢了解人力資源市場(chǎng)信息，申請(qǐng)招聘用工服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，要公平對(duì)待，提供同等服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在3個(gè)工作日內(nèi)審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實(shí)發(fā)布招聘信息的真實(shí)性、合法性。對(duì)處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經(jīng)辦人書面承諾+工作人員必要調(diào)查”的方式受理，并在招聘信息中標(biāo)注。

　　三、健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能

　�。ㄎ澹┩晟茖�(duì)勞動(dòng)者求職就業(yè)全程服務(wù)。詳細(xì)了解勞動(dòng)者就業(yè)意愿，根據(jù)其需求和能力素質(zhì)進(jìn)行分級(jí)，分類提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)登記失業(yè)人員開展失業(yè)原因分析，向其推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開展求職技巧指導(dǎo)，精準(zhǔn)匹配崗位信息并回訪求職結(jié)果。對(duì)其中符合條件的，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金等相關(guān)待遇。加強(qiáng)高校畢業(yè)生和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體實(shí)名制管理，對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困勞動(dòng)力提供精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。

　�。�六）加強(qiáng)對(duì)用人單位招聘用人全程指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)用人單位需求分類評(píng)估，指導(dǎo)其合理制定招聘計(jì)劃和招聘條件，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、勞動(dòng)合同示范文本等方面的咨詢服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策落實(shí)等“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供有效的綜合服務(wù)和政策扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策落實(shí)力度，完善擔(dān)保機(jī)制。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們重樹信心，再次實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　�。ò耍�實(shí)施就業(yè)援助全程幫扶。對(duì)就業(yè)援助對(duì)象實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，指定專人負(fù)責(zé)，制定個(gè)性化就業(yè)援助計(jì)劃，明確服務(wù)項(xiàng)目和步驟，開展心理疏導(dǎo)，組織參加職業(yè)培訓(xùn)，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對(duì)其中通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

　　（九）推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。對(duì)接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓(xùn)課程和內(nèi)容，建立職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目清單，及時(shí)向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　�。ㄊ�）適應(yīng)市場(chǎng)需求開展專項(xiàng)服務(wù)。根據(jù)人力資源市場(chǎng)供求周期性規(guī)律，在全國(guó)范圍內(nèi)集中組織公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人力資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞務(wù)協(xié)作。建立公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、重大政策調(diào)整和自然災(zāi)害影響，存在高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，開展專項(xiàng)幫扶；對(duì)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要進(jìn)行規(guī)模性裁員的企業(yè)，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的專項(xiàng)咨詢指導(dǎo)，做好被裁減員工的再就業(yè)服務(wù)工作。

　　四、構(gòu)建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系

　�。ㄊ�一）構(gòu)建政府主導(dǎo)社會(huì)參與的多元化供給體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地可采取招標(biāo)等方式，廣泛吸引社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與提供公共就業(yè)服務(wù)。

　�。ㄊ�二）完善全領(lǐng)域的多渠道供給機(jī)制。推動(dòng)線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)多渠道可受理、任一方式可辦結(jié)。綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“15分鐘服務(wù)圈”。合理設(shè)置經(jīng)辦窗口，開設(shè)重點(diǎn)群體專門窗口和綠色通道，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)域，改善線下服務(wù)體驗(yàn)。延長(zhǎng)線上服務(wù)鏈條，推動(dòng)職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線、全網(wǎng)通辦”。拓展網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、手機(jī)短信、12333咨詢電話、有線電視等渠道，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)同步聯(lián)動(dòng)。

　�。ㄊ�三）提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。各地財(cái)政投入和資源配置要加大向農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和政府綜合公共服務(wù)資源，大力開展服務(wù)下鄉(xiāng)、巡回指導(dǎo)等活動(dòng)，保障貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務(wù)需求。組織發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)建立對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，支持其發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。

　　五、完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式

　　（十四）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。逐項(xiàng)編制通俗易懂的辦事指南，系統(tǒng)梳理并公開必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)目錄。

　�。ㄊ�五）推進(jìn)智慧化服務(wù)。打造全國(guó)統(tǒng)一的智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理。全程記錄落實(shí)政策和提供服務(wù)信息，全面推進(jìn)信息數(shù)據(jù)向上集中，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門交換共享和動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。積極推動(dòng)電子社�？ň�上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

　�。ㄊ�六）推行便民化服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項(xiàng)自由裁量權(quán)。完善預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、集中服務(wù)、代理服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等便民措施，加強(qiáng)跨轄區(qū)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接，全面實(shí)行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)崗位職責(zé)和紀(jì)律要求，健全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務(wù)。

　　六、組織實(shí)施

　�。ㄊ�七）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，把提供全方位公共就業(yè)服務(wù)擺上重要議程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同推動(dòng)落實(shí)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

　�。ㄊ�八）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌利用就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道，充分考慮常住人口規(guī)模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，提升公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政保障能力，用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等支出。

　�。ㄊ�九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。合理配備公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)和管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，完善工資待遇等激勵(lì)保障措施。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織示范培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。

　　（二十）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì)滿意度調(diào)查和第三方評(píng)估，實(shí)施績(jī)效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)表?yè)P(yáng)、容錯(cuò)免責(zé)和問責(zé)機(jī)制。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。

　�。ǘ�十一）做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)揮典型引路作用，選樹一批全方位公共就業(yè)服務(wù)典型城市，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣（區(qū)、市）建設(shè)，大力宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

　　各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新，制定具體方案和配套措施，認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　附件：基本公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單

　　人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部

　　2018年12月5日

　�。ù思�主動(dòng)公開）

附件：

基本公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單

　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供下列服務(wù)：

　　一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)用工政策法規(guī)咨詢、相關(guān)扶持政策受理；

　　二、人力資源供求、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、職業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)崗位等信息發(fā)布；

　　三、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)；

　　四、公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)；

　　五、對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；

　　六、辦理就業(yè)登記（勞動(dòng)用工備案）、失業(yè)登記等事務(wù)；

　　七、辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)；

　　八、流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)；

　　九、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)；

　　十、縣級(jí)以上人民政府確定的其他服務(wù)。