工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令

第49號(hào)





《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2018年10月24日工業(yè)和信息化部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第16號(hào)）同時(shí)廢止。






部長(zhǎng) 苗圩

2018年11月9日






民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法取得民用爆炸物品生產(chǎn)許可。

第三條民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格管理、公平公正的原則。

第四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)）依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)許可監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第五條鼓勵(lì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)采用提高民用爆炸物品安全性能的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料以及現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)技術(shù)。

第二章申請(qǐng)與審批

第六條申請(qǐng)民用爆炸物品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）廠房和專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

（四）主要負(fù)責(zé)人具有與所生產(chǎn)民用爆炸物品相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，與民用爆炸物品生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員占職工人數(shù)的比例不得低于15%；

（五）有健全的安全、質(zhì)量管理制度和崗位安全責(zé)任制度；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條申請(qǐng)民用爆炸物品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)文件；

（二）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表》（一式三份，示范文本見(jiàn)附件1）；

（三）民用爆炸物品生產(chǎn)許可項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一式三份，示范文本見(jiàn)附件2）；

（四）省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)；

（五）民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；

（六）法定代表人無(wú)刑事處罰材料；

（七）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明復(fù)印件；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第八條工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求補(bǔ)正全部申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第九條工業(yè)和信息化部自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

需要組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)將評(píng)審所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)地址、登記類(lèi)型、有效期、證書(shū)編號(hào)、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)品種和年生產(chǎn)能力等。

《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》由正本、副本和附件組成，式樣由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一規(guī)定。附件作為備注欄信息，隨《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》一并發(fā)放，與正本、副本具有同等效力。

第十一條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)延續(xù)，并提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。

工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，收回原證并換發(fā)新證；不予延續(xù)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十二條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)變更企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)地址、登記類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)，提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的材料以及有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更的文件；涉及變更法定代表人的，還應(yīng)當(dāng)提交本辦法第七條第（六）項(xiàng)規(guī)定的材料。

工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否同意變更的決定。

第十三條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力進(jìn)行改建、擴(kuò)建、異地建設(shè)，或者采用現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式生產(chǎn)民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料；涉及變更生產(chǎn)地址的，還應(yīng)當(dāng)提交本辦法第七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的材料。

第十四條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不改變生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，在現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)原址進(jìn)行技術(shù)改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)備案。省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)將備案情況按年度匯總后報(bào)工業(yè)和信息化部。

第十五條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》及其編號(hào)僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借。

第十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51%并符合民用爆炸物品生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)其獲準(zhǔn)生產(chǎn)的民用爆炸物品。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》附件中載明該被授權(quán)企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)地址、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)地址、年生產(chǎn)能力、有效期等內(nèi)容。

第三章監(jiān)督管理

第十七條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的事項(xiàng)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定。

無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的人不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)。

第十八條工業(yè)和信息化部對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)行年度報(bào)告制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向注冊(cè)地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年度報(bào)告表》（一式三份，示范文本見(jiàn)附件3），省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)匯總后報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第十九條工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善隨機(jī)抽查監(jiān)督管理制度，公布抽查事項(xiàng)目錄，隨機(jī)選派檢查人員，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)。抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十條有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部可以撤銷(xiāo)民用爆炸物品生產(chǎn)許可：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出許可決定的；

（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定許可條件的申請(qǐng)人作出許可決定的；

（四）依法可以撤銷(xiāo)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的其他情形。

第二十一條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)民用爆炸物品生產(chǎn)許可。企業(yè)3年內(nèi)不得再次提出民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

第二十二條有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依法辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》注銷(xiāo)手續(xù)：

（一）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期屆滿(mǎn)，未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（二）民用爆炸物品生產(chǎn)許可依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；

（三）因不可抗力因素導(dǎo)致民用爆炸物品生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)許可證的其他情形。

工業(yè)和信息化部定期向社會(huì)公布被依法注銷(xiāo)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)名單。

第二十三條工業(yè)和信息化部建立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)信用記錄制度，將民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。

第二十四條任何單位或個(gè)人對(duì)違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和本辦法的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

第四章法律責(zé)任

第二十五條未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止非法生產(chǎn)活動(dòng)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得。

第二十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)提請(qǐng)工業(yè)和信息化部吊銷(xiāo)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

（一）超出許可核定的生產(chǎn)品種、能力進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因存在嚴(yán)重安全問(wèn)題被吊銷(xiāo)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的；

（五）違反法律、行政法規(guī)應(yīng)予吊銷(xiāo)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的其他情形。

第二十七條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定提交年度報(bào)告的；

（二）年度報(bào)告提供虛假材料或者拒絕提供反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況真實(shí)材料的。

第二十八條省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)可以委托市級(jí)或者縣級(jí)地方人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。

省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)或者縣級(jí)地方人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督，并對(duì)行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十九條負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的工作人員，在民用爆炸物品生產(chǎn)許可受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十條本辦法自2019年1月1日起施行。原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第16號(hào)）同時(shí)廢止。



附件：1.民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表示范文本

2.民用爆炸物品生產(chǎn)許可項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本

3.民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年度報(bào)告表示范文本









附件1

民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表示范文本



民用爆炸物品生產(chǎn)許可證



申

請(qǐng)

審

批

表



□首次申請(qǐng) □變更 □延續(xù)



申請(qǐng)單位： （蓋章）



申請(qǐng)日期： 年 月 日



工業(yè)和信息化部制



企業(yè)名稱(chēng)（蓋章）：

法定代表人（申請(qǐng)人）（簽字）：

企業(yè)登記

類(lèi)型


企業(yè)注冊(cè)地址


統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

（首次申請(qǐng)不填）

郵政編碼


聯(lián)系電話(huà)


注冊(cè)資金

萬(wàn)元

電子郵箱


傳真


項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位

（申請(qǐng)延續(xù)不填；申請(qǐng)變更的只填與變更有關(guān)的）

企業(yè)計(jì)劃建設(shè)時(shí)間

（申請(qǐng)延續(xù)不填；申請(qǐng)變更的只填與變更有關(guān)的）

在崗職工總數(shù)


《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》編號(hào)

（首次申請(qǐng)不填）

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人數(shù)


《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期

（首次申請(qǐng)不填）

《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期

（首次申請(qǐng)不填）

具體變更內(nèi)容說(shuō)明


序號(hào)

申請(qǐng)生產(chǎn)品種

申請(qǐng)年生產(chǎn)能力

原批準(zhǔn)生產(chǎn)品種

（首次申請(qǐng)不填）

原批準(zhǔn)年生產(chǎn)能力

（首次申請(qǐng)不填）

安全生產(chǎn)許可能力

（首次申請(qǐng)不填）

生產(chǎn)地址

1







2







3







4







生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地（含首次申請(qǐng)、變更、延續(xù)）省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)









年月日（蓋章）

企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)









年月日（蓋章）

工業(yè)和信息化部審批意見(jiàn)









年月日（蓋章）













備注：

1、另附所需申請(qǐng)材料（復(fù)印件）并應(yīng)加蓋公章。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員：具有礦山工程、火工、土木建筑、電子信息工程、機(jī)械、化工、安全工程、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量、計(jì)算機(jī)、環(huán)境保護(hù)等與民爆行業(yè)相關(guān)的初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷。

3、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地（含首次申請(qǐng)、變更、延續(xù)）省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)注冊(cè)地一致的，不填企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。



附件2

民用爆炸物品生產(chǎn)許可項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本

民用爆炸物品生產(chǎn)許可



項(xiàng)

目

申

請(qǐng)

報(bào)

告





申請(qǐng)單位： （蓋章）

編制單位： （蓋章）

申請(qǐng)日期： 年 月 日



工業(yè)和信息化部制



1.申請(qǐng)單位及項(xiàng)目概況

1.1 申請(qǐng)單位概況

1.2 項(xiàng)目概況（含項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目依據(jù)和建設(shè)目標(biāo)）

1.3 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性及可行性（含符合民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品、技術(shù)政策的說(shuō)明）

1.4 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

2.項(xiàng)目建設(shè)方案

2.1 工藝技術(shù)方案（含采用的技術(shù)成果、設(shè)備選型、主要工藝設(shè)備表、工序和工房定員定量等）

2.2 總圖規(guī)劃方案（含建設(shè)地點(diǎn)、自然條件、內(nèi)外部距離等）

2.3 土建工程及配套設(shè)施等

3.競(jìng)爭(zhēng)力分析

3.1 產(chǎn)品創(chuàng)新性分析

3.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局

3.3 市場(chǎng)需求及容量分析

4.安全管理分析

4.1 安全管理機(jī)構(gòu)及人員配置

4.2 主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)及考核情況

4.3 安全生產(chǎn)管理制度及實(shí)施情況

5.項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施

6.組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置

6.1 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

6.2 勞動(dòng)定員

6.3 人員培訓(xùn)計(jì)劃

6.4 人員情況（含不得聘請(qǐng)“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的人”的情況說(shuō)明或承諾）

7.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

7.1 項(xiàng)目實(shí)施的各階段

7.2 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

8.投資估算及資金來(lái)源

9.主要結(jié)論及需說(shuō)明的問(wèn)題

含項(xiàng)目符合安全要求的聲明。

注：申請(qǐng)到期延續(xù)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告只需主要包括：申請(qǐng)單位概況、采用的工藝技術(shù)成果、安全管理分析（安全生產(chǎn)許可情況）、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施、近三年來(lái)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)概況等內(nèi)容。申請(qǐng)變更生產(chǎn)地址的，還需提供選址意見(jiàn)書(shū)。



附隨材料：1.法定代表人身份證復(fù)印件

2.項(xiàng)目備案、立項(xiàng)請(qǐng)示

3.項(xiàng)目區(qū)域位置圖

4.項(xiàng)目總平面布置圖

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