國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部 科學(xué)技術(shù)部等

關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)


發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（委）、科技廳（委）、工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）主管部門、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、審計(jì)廳（局）、工商局（市場(chǎng)監(jiān)管部門）、銀監(jiān)局、總工會(huì)：

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，迫切需要一支規(guī)模宏大的技能勞動(dòng)者大軍。近年來(lái)，職業(yè)技能培訓(xùn)尤其是公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的公共職業(yè)技能培訓(xùn)，在提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，但是從培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)看，還無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為此，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)）部署要求，加快提升我國(guó)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，不斷完善公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技能人才支撐。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、主要目標(biāo)

　　力爭(zhēng)到2025年，形成覆蓋全國(guó)、布局合理、定位明確、功能完善、信息聯(lián)通、資源共享，能夠基本滿足實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)技能人才需求的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)渠道廣泛、培訓(xùn)主體多元、培訓(xùn)信息聯(lián)通、培訓(xùn)方式豐富、培訓(xùn)管理規(guī)范，有效對(duì)接職業(yè)技能培訓(xùn)供需，基本滿足勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊(duì)伍和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

　　二、加強(qiáng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，包括公共實(shí)訓(xùn)基地、職工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、高技能人才培訓(xùn)基地等。鼓勵(lì)各地結(jié)合主體功能定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布和培訓(xùn)對(duì)象數(shù)量等實(shí)際情況，編制公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建層級(jí)合理、定位清楚、布局科學(xué)的建設(shè)體系。（國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

　　三、提高培訓(xùn)就業(yè)信息共享能力

　　（二）積極構(gòu)建培訓(xùn)和就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)銜接，在公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)上開(kāi)展的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)與當(dāng)?shù)厝肆�資源市場(chǎng)就業(yè)需求信息充分對(duì)接，按當(dāng)?shù)厝肆�資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)用人單位與公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等多種形式合作，積極建立勞動(dòng)用工和技能實(shí)訓(xùn)緊密結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)者按市場(chǎng)需求狀況和自身職業(yè)發(fā)展需求自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，提高勞動(dòng)者進(jìn)行技能實(shí)訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量，有效緩解人力資源市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)信息共享。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際在基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)上綜合經(jīng)辦就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁等人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)業(yè)務(wù)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)信息化建設(shè)推動(dòng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)信息互通共享，為勞動(dòng)者提供統(tǒng)一高效的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、創(chuàng)新數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)體系

　　（四）完善數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分步試點(diǎn)、分類推進(jìn)。推動(dòng)建立數(shù)字職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，使接受培訓(xùn)的勞動(dòng)者能夠獲得社會(huì)普遍認(rèn)可，提高就業(yè)質(zhì)量。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ澹┓e極打造數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合國(guó)家“金保工程”二期和全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，依托各地公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)，積極引導(dǎo)整合大企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字職業(yè)培訓(xùn)資源，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)向移動(dòng)智能終端、自助終端等延伸，提高職業(yè)技能培訓(xùn)便利度和可及性。推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）和人工智能（AI）等新技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平

　�。�六）加強(qiáng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作。建立國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展需求，發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，提高教材質(zhì)量，豐富教材內(nèi)容，規(guī)范教材使用。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校開(kāi)展師資技能提升培訓(xùn)，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識(shí)又能傳授操作技能的師資隊(duì)伍。實(shí)行專兼職教師制度，建立和完善培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度。（人力資源社會(huì)保障部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、構(gòu)建多元化投入機(jī)制

　�。ò耍┘訌�(qiáng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)投入。中央投資繼續(xù)對(duì)符合條件的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目予以補(bǔ)助，鼓勵(lì)各地建立試點(diǎn)，積極探索多渠道融資，吸引各類社會(huì)資本參與公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極探索從技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)職工教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助贊助等多種渠道籌措資金。指導(dǎo)各地落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等政策，充分發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能培訓(xùn)的作用。加大政府購(gòu)買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)力度。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）探索公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)與企業(yè)合作。明確公共實(shí)訓(xùn)基地等公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)的公益性屬性，各地在建設(shè)時(shí)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)收費(fèi)。企業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，日常管理、基本耗材所需費(fèi)用由平臺(tái)承擔(dān)，主要耗材、學(xué)員費(fèi)用、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，相關(guān)單位可按規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�）鼓勵(lì)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)間資源共享。充分利用好政府、學(xué)校和企業(yè)的現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)間設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共享。鼓勵(lì)地方政府整合各渠道培訓(xùn)資金，在公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�一）探索PPP模式。積極探索在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與合作�？茖W(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理界定公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)PPP項(xiàng)目中政府投資方與社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、組織實(shí)施

　�。ㄊ�二）壓實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。各地方和相關(guān)部門要切實(shí)履行好項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任，通過(guò)督促自查、實(shí)地調(diào)研抽查、專項(xiàng)稽察、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、不定期檢查等多種監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全過(guò)程、常態(tài)化”監(jiān)管，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)資金合規(guī)有效使用和發(fā)揮預(yù)期效果。地方開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)要符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、銀保監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�三）完善公共職業(yè)技能培訓(xùn)考核監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化以就業(yè)為導(dǎo)向的公共職業(yè)技能培訓(xùn)成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)輿論宣傳指導(dǎo)。加強(qiáng)開(kāi)展公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策宣傳，提升社會(huì)影響力和政策知曉度。積極開(kāi)展展示交流，組織開(kāi)展好區(qū)域間的合作交流。加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布各地建設(shè)動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



國(guó)家發(fā)展改革委

教　　育　　部

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

財(cái)　　政　　部

人力資源社會(huì)保障部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

審　　計(jì)　　署

市場(chǎng)監(jiān)管總局

銀　�！”O(jiān)　會(huì)

全 國(guó) 總 工 會(huì)

2018年9月30日