國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部等

關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見



發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國土資源廳（局）、國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局、國防科工局：

　　按照黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會(huì)同有關(guān)部門已先后推出兩批重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，并取得顯著改革成效。試點(diǎn)推進(jìn)過程中企業(yè)普遍反映，為使試點(diǎn)順利推進(jìn)取得實(shí)效，必須認(rèn)真研究解決試點(diǎn)中存在的具體問題。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極協(xié)調(diào)，提出解決辦法。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，更加卓有成效地推動(dòng)混合所有制改革，現(xiàn)就混合所有制改革試點(diǎn)中的相關(guān)政策問題提出以下意見。

　　一、關(guān)于國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制

　　科學(xué)準(zhǔn)確地對國有資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)，是國有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)，是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。目前，國有非上市公司交易相關(guān)定價(jià)制度辦法需進(jìn)一步完善，有關(guān)部門要加快研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序、細(xì)化評估方式、強(qiáng)化監(jiān)管和法律責(zé)任追究、強(qiáng)化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國有資產(chǎn)流失。對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革。

　　二、關(guān)于職工勞動(dòng)關(guān)系

　　有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）涉及職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。企業(yè)混合所有制改革時(shí)，職工勞動(dòng)合同未到期的應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行，可按有關(guān)規(guī)定與職工變更勞動(dòng)合同，改制前后職工的工作年限應(yīng)合并計(jì)算。企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。混合所有制改革企業(yè)要形成市場化勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。

　　三、關(guān)于土地處置和變更登記

　　土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。由于一些國有企業(yè)歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實(shí)不符、權(quán)屬不清、土地分割等問題，按現(xiàn)有規(guī)定辦理，存在確權(quán)困難、程序繁瑣、審批時(shí)間長等問題，影響混合所有制改革進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)改革1+N系列文件，有關(guān)部門要研究加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國有土地授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）等歷史遺留問題。國有企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實(shí)不符、權(quán)屬不清、土地分割等問題。各地要進(jìn)一步優(yōu)化簡化相關(guān)審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。

　　四、關(guān)于員工持股

　　堅(jiān)持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動(dòng)存量、同股同價(jià)、現(xiàn)金入股、以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整等原則，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險(xiǎn)綁定，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)，完善公司治理。試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號）規(guī)定的數(shù)量限制。試點(diǎn)企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報(bào)請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見，明確相關(guān)政策，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。

　　五、關(guān)于集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革

　　黨的十九大報(bào)告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實(shí)現(xiàn)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點(diǎn)的方案，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實(shí)問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團(tuán)公司開展混合所有制改革。

　　六、關(guān)于試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)

　　國有企業(yè)混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題等各項(xiàng)國有企業(yè)改革試點(diǎn)核心任務(wù)關(guān)聯(lián)性較高，加強(qiáng)各項(xiàng)試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，可以有效協(xié)同攻堅(jiān)，發(fā)揮政策合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制改革試點(diǎn)與其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)。對于納入混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適用相關(guān)試點(diǎn)政策。

　　七、關(guān)于財(cái)稅支持政策

　　企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、分立、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；在企業(yè)重組過程中，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。有關(guān)混合所有制改革企業(yè)要科學(xué)設(shè)計(jì)改革路徑，最大程度用足用好現(xiàn)有國家對企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策。

　　八、關(guān)于工資總額管理制度

　　為建立健全與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場化薪酬機(jī)制、有效發(fā)揮薪酬激勵(lì)效用，有關(guān)部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工資總額管理制度。對于集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，要比照落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)相關(guān)政策，實(shí)行工資總額備案制。鼓勵(lì)集團(tuán)公司對下屬混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

　　九、關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別和軍工事項(xiàng)審查程序

　　軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別界定的政策規(guī)定，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報(bào)國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。



國家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

人力資源社會(huì)保障部

國 土 資 源 部

國　　資　　委

稅　務(wù)　總　局

證　　監(jiān)　　會(huì)

國 防 科 工 局

2017年11月29日



　　（本文有刪減）