陜西省渭南市人大常委會

渭南市人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的決議
（2018年6月22日渭南市第五屆人民代表大會 常務(wù)委員會第十七次會議通過）


根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，結(jié)合渭南實際，現(xiàn)就支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作作出以下決議。

一、深刻認識檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的重大意義

檢察機關(guān)提起公益訴訟，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念的重要制度安排；是打造共建共治共享的社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是深化依法治國實踐，建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要舉措；是堅持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國、健康中國的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次提出，要建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。全市各級人大常委會要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，充分認識檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大決策和市委的部署要求上來，積極支持和配合檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作，為建設(shè)富裕美麗幸福新渭南營造良好的法治環(huán)境。

二、加強對公益訴訟工作的監(jiān)督支持

要把監(jiān)督和支持檢察公益訴訟工作納入本地全面深化改革、推進依法治理的大局中來整體謀劃和推進，將檢察公益訴訟工作納入人大常委會研究議題，聽取檢察機關(guān)專題匯報，審議檢察機關(guān)公益訴訟工作報告，主動協(xié)調(diào)解決檢察機關(guān)開展公益訴訟過程中存在的困難問題。要適時組織開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，督促檢察機關(guān)不斷改進和加強工作，監(jiān)督人民法院、行政執(zhí)法部門依法辦理檢察機關(guān)提出的監(jiān)督事項。推動建立行政公益訴訟聯(lián)席會議制度，積極排除公益訴訟中的不當(dāng)干擾，引導(dǎo)提升公益訴訟辦案效果，保障公益訴訟工作依法開展。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，對本地區(qū)本部門本行業(yè)發(fā)生的損害公益行為不袒護、不包庇，為檢察機關(guān)提起公益訴訟工作創(chuàng)造良好的辦案環(huán)境。

三、檢察機關(guān)要依法全面開展公益訴訟工作

檢察機關(guān)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委匯報中央、最高檢關(guān)于公益訴訟工作的重大部署、檢察機關(guān)的工作安排、重大案件辦理情況、重大工作進展和遇到的重大問題。

檢察機關(guān)要堅持以人民為中心，緊緊把握“公益”這個核心，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持積極、審慎、適當(dāng)?shù)墓ぷ髟瓌t，推動解決涉及民生等領(lǐng)域突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

檢察機關(guān)要突出監(jiān)督重點，圍繞建設(shè)“富裕美麗幸福新渭南”目標(biāo)要求，著力解決突出環(huán)境問題，重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件；圍繞服務(wù)“健康中國戰(zhàn)略”“舌尖上的安全”，推動治理食品藥品安全、飲用水安全、固體廢棄物和生活垃圾處理等關(guān)系人民群眾身體健康的突出問題；依法開展國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、專項資金使用等領(lǐng)域公益訴訟工作；圍繞踐行“社會主義核心價值觀”，依法開展侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽領(lǐng)域公益訴訟工作。

檢察機關(guān)要始終堅持法律監(jiān)督的憲法定位，審慎行使權(quán)力，依法規(guī)范監(jiān)督。要嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法履行提起公益訴訟職責(zé)。盡量通過訴前程序，促進行政機關(guān)、社會組織等相關(guān)主體主動保護公益，推動行政機關(guān)主動履職糾錯；推動有關(guān)社會組織提起民事訴訟，運用支持起訴手段形成公益保護合力。強化對訴前建議落實情況的跟蹤監(jiān)督，對經(jīng)過訴前程序受損公益仍未得到有效保護的，及時依法提起訴訟，形成嚴格執(zhí)法與公正司法的良性互動。

檢察機關(guān)要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，把握好依法開展公益訴訟工作的時、度、效，增強公益訴訟工作的政治敏銳性；要準確把握法定起訴條件，突出辦理人民群眾反映強烈的案件，增強公益保護的法律效果；要結(jié)合辦案及時提出公益保護的檢察建議，實現(xiàn)公益保護的社會效益，確保公益訴訟工作政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

四、各級行政機關(guān)要支持配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作

各級行政機關(guān)要切實增強接受法律監(jiān)督的自覺性，積極支持和配合檢察機關(guān)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、接受詢問和咨詢、委托鑒定、評估、審計、勘驗物證、現(xiàn)場以及開展其他必要的調(diào)查取證工作。

行政機關(guān)違法履行或者不履行職責(zé)的，檢察機關(guān)可以依法督促其履行職責(zé)，促進依法行政，保護國家利益、社會公共利益和群眾合法權(quán)益。

行政機關(guān)要認真對照檢察建議全面自查，及時向檢察機關(guān)反饋檢察建議具體辦理情況，對于不能及時糾正的問題，要詳細說明有關(guān)情況。檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督約談的，相關(guān)行政執(zhí)法部門負責(zé)人要積極配合。

各級行政機關(guān)不得以任何理由要求檢察機關(guān)撤訴，不得以任何方式干擾人民法院受理公益訴訟案件。認真做好公益訴訟應(yīng)訴工作，被訴行政機關(guān)負責(zé)人要出庭應(yīng)訴，不得拒絕或無正當(dāng)理由延遲答辯、舉證。認真做好答辯和準備工作，特別是職能存在交叉的部門要按照法律規(guī)定各負其責(zé)，防止相互推諉。要積極履行法院生效裁判，有錯必糾。

五、各級監(jiān)察機關(guān)要加強與檢察機關(guān)的工作銜接

各級監(jiān)察機關(guān)要與檢察機關(guān)加強溝通聯(lián)系，積極構(gòu)建線索雙向移送及辦案協(xié)作機制。檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件和履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政違法行為、行政違法強制措施等涉嫌違法違紀線索的，要及時向監(jiān)察機關(guān)移送，接受移送線索的單位要及時受理并反饋處理結(jié)果。監(jiān)察機關(guān)對于工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域中，行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)或者不作為的公益訴訟案件線索要及時向檢察機關(guān)移送，檢察機關(guān)要及時受理并反饋處理結(jié)果。監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)可以共同開展違法行為調(diào)查，相互移送自行調(diào)取的證據(jù)，實現(xiàn)證據(jù)共享。

六、各級審判機關(guān)要依法及時審理公益訴訟案件

各級審判機關(guān)要不斷完善訴訟機制，提高司法效率，對檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件，嚴格依法及時受理、立案、審理、裁判、執(zhí)行。要加強與檢察機關(guān)的溝通銜接，建立健全公益訴訟聯(lián)席會議、執(zhí)行情況評估、信息共享和責(zé)任追究機制，共同維護法治權(quán)威；共同研究解決公益訴訟中關(guān)于舉證責(zé)任、證據(jù)標(biāo)準、庭審規(guī)范等方面的新情況、新問題，共同促進公益訴訟審判工作的規(guī)范化。要自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，依法及時有效維護國家利益和社會公共利益。

各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)要提高政治站位，正確認識檢察公益訴訟工作，積極配合支持檢察公益訴訟，與檢察機關(guān)共同構(gòu)建更大的工作框架，形成保護公益的合力。公民、法人和其他社會組織要遵法、學(xué)法、守法、用法，切實增強法治觀念和公益保護意識。檢察機關(guān)要引導(dǎo)社會各界正確認識公益訴訟的目的和意義，對涉及面廣、社會關(guān)注度高的敏感案件，遇有特殊情況要及時召開新聞發(fā)布會，推動形成全社會理解支持公益訴訟工作的良好氛圍。

本決議自公布之日起施行。










渭南市人大常委會

2018年6月29日