國家發(fā)展和改革委員會 教育部 科學(xué)技術(shù)部等

關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改就業(yè)〔2018〕1008號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（委）、科技廳（委）、工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、統(tǒng)計(jì)局、總工會，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)：

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。近年來，各地區(qū)、各部門深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷加強(qiáng)和改善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。為此，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》部署，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，更好保障和改善民生。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

　　一、發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

　　統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展新動能和勞動力供給側(cè)改革工作。圍繞提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等重大任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，在做大做強(qiáng)新動能中，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生和高技能人才的高質(zhì)量就業(yè)崗位。實(shí)施數(shù)字技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職業(yè)納入就業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字人才教育資源建設(shè)投入力度，創(chuàng)建一批數(shù)字人才培養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)。加快制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面加強(qiáng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)社會信用體系建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量家政養(yǎng)老就業(yè)崗位。鼓勵更多職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)更多家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才。規(guī)范家政養(yǎng)老從業(yè)人員勞動用工關(guān)系，推進(jìn)依法參加社會保險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，開發(fā)更多生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。強(qiáng)化政策指引和分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，保障從業(yè)人員勞動權(quán)益，充分釋放新動能帶動就業(yè)效應(yīng)。

　　二、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)

　　同步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉(zhuǎn)換，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展的人才需求，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度。大力開展崗前培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，改進(jìn)技術(shù)工人技能評價(jià)方式，支持企業(yè)通過項(xiàng)目工資、協(xié)議工資以及股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式強(qiáng)化薪酬激勵，促進(jìn)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)智能化、服務(wù)化發(fā)展趨勢，鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展服務(wù)型制造，加快生產(chǎn)方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新變革，支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)總承包、整體解決方案設(shè)計(jì)等高端服務(wù)和遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷等在線增值服務(wù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多研發(fā)、維保、控制等服務(wù)型就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化就業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

　　三、深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生吸納就業(yè)新市場主體

　　全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，深化商事制度改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，不斷激發(fā)市場活力，催生更多吸納就業(yè)新市場主體。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放與共享，支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施力度，健全配套制度，加快各類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育更多中小微企業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)帶動能力。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，不斷激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　四、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民

　　全面啟動實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動行動，建設(shè)一批加工園區(qū)和一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展壯大吸納農(nóng)民就業(yè)的新市場主體。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

　　五、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

　　大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)施鄉(xiāng)村促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目提供信貸支持，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才流帶動資金、信息等更多要素回流，加快培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興，不斷拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。統(tǒng)籌發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金作用，拓寬股權(quán)投資、債券市場融資等直接融資渠道，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村道路、信息和物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體做大做強(qiáng)。整合市場資源，加快建設(shè)集渠道、平臺、金融服務(wù)等于一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)生態(tài)鏈和生態(tài)圈，積極發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，加快輸出地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐，培育更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

　　六、推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大就地就近就業(yè)規(guī)模

　　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力。培育建設(shè)若干同城效應(yīng)明顯、一體化程度高的都市圈，推動要素自由順暢流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通和公共服務(wù)共享，發(fā)揮城市要素稟賦比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和特色化、差異化發(fā)展，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿�，增�?qiáng)吸納就業(yè)能力。實(shí)施推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的城市“雙高”工程，改造提升老舊小區(qū)和工業(yè)區(qū)，推進(jìn)城中村、城邊村、村級工業(yè)園等土地整治入市，合理布局養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更多勞動密集型就業(yè)機(jī)會。推動重點(diǎn)鎮(zhèn)等有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合，提升服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。支持引導(dǎo)社會資本發(fā)展城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源跨界配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，帶動勞動者就地就近就業(yè)。

　　七、推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)定和促進(jìn)外向型就業(yè)

　　積極引導(dǎo)外資更多投向中西部和東北地區(qū)，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，鼓勵文化、旅游、教育、建筑、中醫(yī)藥、設(shè)計(jì)研發(fā)等服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級，合理布局一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的客服中心和支持中心等服務(wù)企業(yè)，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)崗位。穩(wěn)定機(jī)電、高新技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，確保外貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)穩(wěn)定。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外商投資相關(guān)程序，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，更好發(fā)揮外資企業(yè)拉動就業(yè)的積極作用。加強(qiáng)對境外投資合作引導(dǎo)，健全對外投資合作服務(wù)保障體系，鼓勵支持企業(yè)開展對外投資合作，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)機(jī)會，同時(shí)注意吸納被投資國本地就業(yè)，促進(jìn)互利合作共贏。

　　八、健全聯(lián)動機(jī)制，提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力

　　建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預(yù)警機(jī)制、培訓(xùn)課程動態(tài)調(diào)整機(jī)制、資金投入與培訓(xùn)效果評估掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場用工變化的技能型勞動者隊(duì)伍。整合職業(yè)院校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源，加大實(shí)操比重，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)能力，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用人才。深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，充分發(fā)揮大國工匠等高技能人才傳幫帶作用，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。

　　九、加強(qiáng)統(tǒng)籌施策，加大援企穩(wěn)崗力度

　　加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金，做好階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實(shí)施期限，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進(jìn)，但受國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時(shí)性困難的企業(yè)，采取有效措施不裁員或少裁員的，繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)按照“保崗位、保生活、保穩(wěn)定”的原則，就調(diào)整勞動報(bào)酬、工作時(shí)間等涉及職工權(quán)益的事項(xiàng)與職工開展集體協(xié)商，并將協(xié)商內(nèi)容經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過，保障職工生活。

　　十、提高監(jiān)測預(yù)警能力，強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

　　進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更加全面地反映新經(jīng)濟(jì)就業(yè)情況。充分利用部門行政記錄、大數(shù)據(jù)等拓寬數(shù)據(jù)來源，提高統(tǒng)計(jì)能力和效率。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，建立分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類實(shí)施應(yīng)對機(jī)制。緊盯關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患，深入細(xì)致做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。充分利用就業(yè)補(bǔ)助資金，按規(guī)定及時(shí)將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際貿(mào)易摩擦等受影響的人員納入相關(guān)就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍。規(guī)范公益性就業(yè)崗位開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調(diào)整就業(yè)評估機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)政策儲備。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化、實(shí)化本意見各項(xiàng)政策措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　附件：各部門任務(wù)分工方案（略）



國家發(fā)展改革委

教　　育　　部

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

公　　安　　部

民　　政　　部

財(cái)　　政　　部

人力資源社會保障部

自 然 資 源 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

商　　務(wù)　　部

人　民　銀　行

市場監(jiān)管總局

國 家 統(tǒng) 計(jì) 局

全 國 總 工 會

2018年7月10日