湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施土家族苗族自治州地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法




第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地下空間的開(kāi)發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本州城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間的開(kāi)發(fā)、利用和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括連建地下空間和單建地下空間，但屬于雨水調(diào)蓄池、市政管線鋪設(shè)、樁基工程等利用地下空間的情形除外。

連建地下空間，是指地上土地使用權(quán)人在同一宗地內(nèi)結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間，是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公園綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地開(kāi)發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條 地下空間的開(kāi)發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、住建等行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)和建設(shè)管理。

發(fā)改、人防、公安、城管、環(huán)保、文物等行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開(kāi)發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地下交通、人防工程、公用設(shè)施、地下管網(wǎng)等各類專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條 連建地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地上建設(shè)項(xiàng)目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)，并與地上建設(shè)項(xiàng)目合并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在出具規(guī)劃條件和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確以平面界址點(diǎn)所構(gòu)成的垂直面和上下界限高程平面、規(guī)劃用途（主導(dǎo)功能）、建筑面積等規(guī)劃條件。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確地下空間建設(shè)垂直投影范圍、標(biāo)高、層數(shù)、建筑面積、建筑使用性質(zhì)、停車位個(gè)數(shù)等。

第三章 用地管理

第十條 開(kāi)發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以依法通過(guò)劃撥、出讓等方式取得。

第十一條 經(jīng)營(yíng)性地下空間用地以及同一地下空間用地有兩個(gè)以上意向用地者的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。但有下列情形之一的，可以采用協(xié)議方式出讓：

（一）地上的建設(shè)用地使用權(quán)人在同一宗地內(nèi)開(kāi)發(fā)地下空間的；

（二）地下交通及其他市政公用設(shè)施的建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)地下交通及其他市政公用設(shè)施附屬的經(jīng)營(yíng)性地下空間的。

第十二條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥價(jià)款或出讓價(jià)款按照下列方式確定：

（一）以劃撥方式供應(yīng)的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥價(jià)款按照其地上劃撥土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)的百分之二十確定；

（二）以協(xié)議方式出讓的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓價(jià)款按照地上相對(duì)應(yīng)用途（主導(dǎo)功能）的基準(zhǔn)地價(jià)的百分之二十確定；

（三）以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的，起始（拍）價(jià)參照本條第二項(xiàng)的規(guī)定確定；其中連建地下空間建設(shè)項(xiàng)目，其起始（拍）價(jià)與地表部分一并計(jì)入起始（拍）總價(jià)。

本辦法實(shí)施以前，連建地下空間用于人防工程、停車位、公共設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房的，辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)可以不補(bǔ)繳土地價(jià)款。用于地下商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)，參照本條第二項(xiàng)補(bǔ)繳土地價(jià)款。

為鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，在符合規(guī)劃條件、不改變土地用途的前提下，對(duì)原用地范圍內(nèi)提高土地 利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第十三條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的最高使用年限，對(duì)應(yīng)地上建設(shè)用地使用權(quán)用途最高使用年限確定。

連建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途與地上建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；用途不一致的，其土地使用權(quán)起算年限與地上建設(shè)用地起算年限一致，并按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定土地使用權(quán)年限，但不超過(guò)其地上建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。

第四章 建設(shè)管理

第十四條 地下工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)用地范圍內(nèi)文物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線、人防工程以及其他建（構(gòu)）筑物等現(xiàn)狀，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前，將保護(hù)措施告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人。

第十五條 建設(shè)單位在依法取得施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。

連建地下工程應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可證。

第十六條 地下工程施工應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施，處理好地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染和噪聲，保障相鄰建（構(gòu)）筑物及地塊的安全；不得破壞地下管線，不得影響地面交通運(yùn)輸安全，不得妨礙地表規(guī)劃功能，不得對(duì)相鄰的合法建（構(gòu)）筑物、附著物造成損害。

第十七條 地下工程竣工后，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核實(shí)符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收備案。住建行政主管部門在受理地下工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的地下工程方可交付使用。連建地下工程應(yīng)當(dāng)與地上工程一并驗(yàn)收。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記

第十八條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位進(jìn)行登記，并通過(guò)水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)中注明“地下所在層數(shù)”，并記載批準(zhǔn)的用途。

第十九條 連建地下工程應(yīng)當(dāng)與地上工程合并辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記和建筑物所有權(quán)初始登記。

本辦法實(shí)施以前，已取得地上建設(shè)用地使用權(quán)的連建地下空間項(xiàng)目，參照本辦法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。

第二十條 地下空間建筑物所有權(quán)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；

申請(qǐng)人身份證明；

建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

建設(shè)工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件核實(shí)證明；

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證；

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報(bào)告；

屬人防工程的需人防部門審核出具人防工程范圍圖；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第六章 使用管理

第二十一條 地下工程應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，投資者可以對(duì)其投資開(kāi)發(fā)建設(shè)且依法取得所有權(quán)的地下工程自營(yíng)或者依法進(jìn)行銷售、出租等交易。

地下人防工程的使用管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十二條 連建地下工程按照規(guī)劃配套建設(shè)的停車位，任何單位和個(gè)人不得改變用途和現(xiàn)狀，地下工程所有權(quán)人可以依法對(duì)停車位進(jìn)行銷售、附贈(zèng)或者出租等交易。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地下工程，規(guī)劃用于停車位和車庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足業(yè)主的需要，租售停車位、車庫(kù)由價(jià)格行政主管部門制定指導(dǎo)價(jià)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地下停車位和車庫(kù)屬于人防工程的，非戰(zhàn)備時(shí)由建設(shè)投資人租賃給業(yè)主停車使用，停車位、車庫(kù)租賃費(fèi)由人民防空行政主管部門會(huì)同價(jià)格行政主管部門制定指導(dǎo)價(jià)。

單建地下社會(huì)公共停車場(chǎng)，不得進(jìn)行分割登記和分割銷售、轉(zhuǎn)讓。

第二十三條 商品房小區(qū)內(nèi)已購(gòu)買地下停車位的房地產(chǎn)權(quán)利人需轉(zhuǎn)讓商品房屋的，地下停車位應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)讓。需分別或單獨(dú)轉(zhuǎn)讓地下停車位的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給該商品房小區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)利人；需出租的，應(yīng)當(dāng)出租給該商品房小區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)利人或承租人。

第二十四條 地下工程所有權(quán)人為地下空間的使用和維護(hù)管理責(zé)任人。所有權(quán)人與實(shí)際使用人不一致的，所有權(quán)人可以委托實(shí)際使用人承擔(dān)地下空間使用和維護(hù)管理責(zé)任。

地下空間的使用和維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)用途合理使用地下空間，保障公共通道及出入口的開(kāi)放性和交通集散功能，保障消防、報(bào)警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施正常運(yùn)行。

第七章 附則

第二十五條 本辦法自2018年5月1日起施行。