山東省青島市人民政府

青島國際郵輪港區(qū)管理暫行辦法

市政府令[2018]263號


　　《青島國際郵輪港區(qū)管理暫行辦法》已于2018年1月19日經(jīng)市第十六屆人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。

　　市長

　　2018年4月13日

　

青島國際郵輪港區(qū)管理暫行辦法

　　第一條為了促進和規(guī)范青島國際郵輪港區(qū)（以下簡稱郵輪港區(qū)）建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)青島市人大常委會《關(guān)于青島國際郵輪港開展法定機構(gòu)試點工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于青島國際郵輪港區(qū)綜合規(guī)劃確定的區(qū)域。

　　第三條青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局（以下簡稱郵輪港區(qū)服務(wù)管理局）履行法定機構(gòu)職責(zé)，主要負責(zé)郵輪港區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資等工作，推進郵輪港區(qū)管理體制機制創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　郵輪港區(qū)的土地使用、房屋征收、環(huán)境保護、社會保障、公共衛(wèi)生、市容和環(huán)境衛(wèi)生等社會事務(wù)管理主要由市北區(qū)人民政府、市人民政府相關(guān)部門按照職責(zé)負責(zé)。

　　市人民政府有關(guān)部門和市北區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),支持、配合郵輪港區(qū)開發(fā)建設(shè)和發(fā)展。

　　第四條郵輪港區(qū)應(yīng)當(dāng)建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既充分銜接、又有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　第五條青島國際郵輪港區(qū)建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)郵輪港區(qū)重大事項的決策，主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┭芯恐贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)的重大政策；

　�。ǘ�）研究審議郵輪港區(qū)管理運行機制及創(chuàng)新發(fā)展重大事項；

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)推進重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌做好與臨近區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的銜接。

　　第六條郵輪港區(qū)服務(wù)管理局具體履行以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙M織編制郵輪港區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,按照程序報批后組織實施;

　�。ǘ�）承擔(dān)相應(yīng)的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職責(zé)；

　�。ㄈ�）組織郵輪港區(qū)開發(fā)建設(shè)，負責(zé)郵輪港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營、管理工作;

　�。ㄋ模┴撠�(zé)郵輪港區(qū)招商引資、宣傳推廣、對外合作與交流等工作；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)市人民政府相關(guān)部門和市北區(qū)人民政府在郵輪港區(qū)履行各自職責(zé);

　　（六）編制年度工作報告并向社會公布；

　�。ㄆ撸┙M織實施青島國際郵輪港區(qū)建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)決策事項；

　�。ò耍┍巨k法和市人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)組織制定和實施人事、薪酬和績效管理等內(nèi)部制度，完善財務(wù)管理制度，做好內(nèi)部審計、監(jiān)督工作。

　　第七條青島國際郵輪港區(qū)監(jiān)事會對郵輪港區(qū)服務(wù)管理局開發(fā)、建設(shè)、運營和管理活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以責(zé)成郵輪港區(qū)服務(wù)管理局糾正，或者向上級報告。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)每年向監(jiān)事會通報郵輪港區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營和管理情況。

　　第八條郵輪港區(qū)服務(wù)管理局的局長、副局長,由市人民政府按照規(guī)定程序任命。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局可以實行職員制,在確定的人員規(guī)模、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬分配等。對發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員等可以實行特崗特薪、特職特聘。

　　第九條郵輪港區(qū)服務(wù)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以采用事業(yè)部制和其他適宜的管理體制。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局可以根據(jù)需要設(shè)置咨詢機構(gòu)，聘請國內(nèi)外專家學(xué)者為郵輪港區(qū)開發(fā)建設(shè)提供咨詢意見。

　　第十條郵輪港區(qū)服務(wù)管理局根據(jù)青島市人大常委會《關(guān)于青島國際郵輪港開展法定機構(gòu)試點工作的決定》，依法享有規(guī)劃、土地、建設(shè)、金融、旅游、海洋、交通、投資、貿(mào)易、物流等管理權(quán)限，依據(jù)本辦法和市人民政府公布的權(quán)力清單履行相關(guān)職責(zé)。

　　第十一條郵輪港區(qū)服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政審批和行政服務(wù)的實施方式，設(shè)置綜合審批窗口，統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共管理和公共服務(wù)事務(wù)，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，健全事中事后監(jiān)管機制，并依照有關(guān)規(guī)定公開政務(wù)信息。

　　市稅務(wù)、城市管理、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)為郵輪港區(qū)內(nèi)的法人和其他組織、自然人提供公共服務(wù),并接受郵輪港區(qū)服務(wù)管理局的組織協(xié)調(diào)。

　　第十二條郵輪港區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導(dǎo)、市場運作原則，堅持產(chǎn)城融合、海陸統(tǒng)籌、綠色生態(tài)發(fā)展理念，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第十三條郵輪港區(qū)控制性詳細規(guī)劃由郵輪港區(qū)服務(wù)管理局會同市規(guī)劃部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施；郵輪港區(qū)的其他各類規(guī)劃，由郵輪港區(qū)服務(wù)管理局組織編制，按照程序報批后實施。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)賦權(quán)行使有關(guān)規(guī)劃管理職能。

　　郵輪港區(qū)規(guī)劃區(qū)域周邊,應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵輪港區(qū)發(fā)展需要進行規(guī)劃控制。郵輪港區(qū)外的建設(shè)項目需要占用郵輪港區(qū)內(nèi)用地，或者可能對郵輪港區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響的，有關(guān)審批機關(guān)在辦理相關(guān)審批時，應(yīng)當(dāng)征求郵輪港區(qū)服務(wù)管理局意見。

　　第十四條郵輪港區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)當(dāng)符合郵輪港區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局負責(zé)郵輪港區(qū)內(nèi)的國有土地整理工作，配合市國土資源和房屋管理部門做好土地收儲工作。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局可以依法將郵輪港區(qū)內(nèi)的空閑土地、有關(guān)海域安排用于臨時租賃或者短期經(jīng)營活動，依法利用郵輪港區(qū)的土地、海域以及財政性資金進行投融資。

　　第十五條市財政部門應(yīng)當(dāng)會同郵輪港區(qū)服務(wù)管理局研究提出郵輪港區(qū)國有土地使用權(quán)出讓和財稅政策支持方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)建立國有土地使用權(quán)出讓的開發(fā)成本和收益核算制度。

　　第十六條郵輪港區(qū)內(nèi)的投資項目（碼頭項目除外）由郵輪港區(qū)服務(wù)管理局按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理程序，履行投資主管部門職責(zé)并進行管理。

　　第十七條郵輪港區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)投標(biāo)的，統(tǒng)一納入全市招標(biāo)投標(biāo)平臺進行招標(biāo)。

　　第十八條郵輪港區(qū)服務(wù)管理局組織規(guī)劃編制和項目咨詢需要購買第三方服務(wù)時，可以根據(jù)需要自主決定符合法定要求的采購方式和采購條件，完成采購招標(biāo)前期工作后，在全市統(tǒng)一的政府采購平臺進行采購。

　　第十九條郵輪港區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費優(yōu)先用于郵輪港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。不足部分，由市級統(tǒng)籌安排。

　　第二十條市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同郵輪港區(qū)服務(wù)管理局推動青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等相關(guān)政策在郵輪港區(qū)內(nèi)實施。

　　第二十一條推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。郵輪港區(qū)服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)會同旅游、規(guī)劃等部門編制實驗區(qū)核心區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)要求和郵輪港區(qū)綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃。

　　第二十二條郵輪港區(qū)應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，整合人才、信息等資源，推動創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。

　　鼓勵國（境）內(nèi)外郵輪公司、郵輪組織或者行業(yè)協(xié)會等在郵輪港區(qū)設(shè)立總部或者區(qū)域性總部。

　　鼓勵在郵輪港區(qū)設(shè)立金融服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)。

　　第二十三條鼓勵在郵輪港區(qū)內(nèi)對屬于深化改革、擴大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規(guī)則的探索性制度和具有重大示范帶動作用的創(chuàng)新體制等先行先試。

　　第二十四條稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

　　郵輪港區(qū)引進的專業(yè)人才,在住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)待政策。

　　除實行國家、省、市級優(yōu)惠政策外，郵輪港區(qū)服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)會同市人民政府相關(guān)部門根據(jù)郵輪港區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。

　　第二十五條郵輪港區(qū)服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)組織建立國際郵輪綜合信息服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善郵輪碼頭通關(guān)、靠泊、查驗、物流、補給等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條完善郵輪港區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立分級響應(yīng)、現(xiàn)場處置、信息反饋等應(yīng)急處置規(guī)范和工作流程。

　　郵輪港區(qū)服務(wù)管理局負責(zé)協(xié)調(diào)重大郵輪突發(fā)事件的應(yīng)急處置。青島港集團承擔(dān)郵輪港區(qū)碼頭作業(yè)區(qū)域及客運區(qū)域安全管理、應(yīng)急處置的主體責(zé)任。行業(yè)主管部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。

　　第二十七條市人民政府有關(guān)部門和市北區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化郵輪港區(qū)周邊環(huán)境,改善交通疏散條件,推動郵輪港區(qū)與機場、鐵路、高速公路、市區(qū)主干道、地鐵以及市區(qū)主要旅游景區(qū)間的便捷交通連接。

　　第二十八條公安、邊檢、海事、交通、口岸、質(zhì)監(jiān)、旅游等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強郵輪碼頭、郵輪公司及旅游企業(yè)的監(jiān)督管理，建立聯(lián)合安檢機制，促進通關(guān)便利化。

　　第二十九條本辦法自2018年6月1日起施行。