國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

國發(fā)〔2018〕19號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

利用外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，利用外資面臨新形勢新挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平投資自由化便利化政策，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、大幅度放寬市場準(zhǔn)入，提升投資自由化水平

（一）全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），與國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放。放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。修訂完善合格境外機構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）有關(guān)規(guī)定，建立健全公開透明、操作便利、風(fēng)險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內(nèi)資本市場。大力推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)，積極推進(jìn)鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監(jiān)管改革，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市，穩(wěn)妥有序推進(jìn)在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。支持外資金融機構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。（財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。取消或放寬交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加大自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測試力度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、糧食和儲備局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（五）持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由省級人民政府負(fù)責(zé)審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。在全國推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高外商投資企業(yè)資金運用便利度。進(jìn)一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件。支持跨國企業(yè)集團辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。（人民銀行、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升外國人才來華工作便利度。研究出臺支持政策，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務(wù)。為符合國家支持導(dǎo)向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務(wù)。積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，進(jìn)一步簡化工作許可辦理程序。（外交部、司法部、人力資源社會保障部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升外國人才出入境便利度。中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規(guī)定條件的，可憑外國高端人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。（外交部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平

（九）優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，強化自由貿(mào)易試驗區(qū)在擴大開放吸引外資方面的先行先試作用。（商務(wù)部牽頭，國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投向中西部地區(qū)。進(jìn)一步落實企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收政策。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調(diào)整優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度。進(jìn)一步落實高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（科技部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵外資并購?fù)顿Y。鼓勵地方政府根據(jù)市場化原則建立并購信息庫，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關(guān)規(guī)定，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機會。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，通過訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，縮短審批時限。加快推進(jìn)多雙邊社會保障協(xié)定商簽工作，切實履行已簽署社會保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護在華外國勞動者的社會保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會保險險種的雙重繳費義務(wù)。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大投資促進(jìn)工作力度。鼓勵各地提供投資促進(jìn)資金支持，強化績效考核，完善激勵機制。支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項政策，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關(guān)政策，為重大項目洽談、重大投資促進(jìn)活動等因公出訪團組提供便利。各地在招商引資過程中，應(yīng)遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、外專局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升投資保護水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境

（十四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推進(jìn)專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識混淆不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。嚴(yán)格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點工作，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。（中央宣傳部、最高人民法院、全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）保護外商投資合法權(quán)益。完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機制，各部門要加強對地方對口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。（商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)

（十六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內(nèi)，支持上述區(qū)域金融機構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險可控的要求，向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán)；在充分評估的基礎(chǔ)上，允許上述區(qū)域的銀行機構(gòu)將其持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外銀行。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）降低外商投資企業(yè)物流成本。在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地建設(shè)陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運樞紐，加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國際國內(nèi)航線和班次。加強中歐班列場站、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中歐班列發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中歐班列降本增效。完善市場調(diào)節(jié)機制，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸效率，加強公路、鐵路、航空、水運等領(lǐng)域收費行為監(jiān)管，進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本。（發(fā)展改革委、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快沿邊引資重點地區(qū)建設(shè)。鼓勵地方統(tǒng)籌中央有關(guān)補助資金和自有財力，支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)企業(yè)的信貸支持力度。積極支持注冊地和主要生產(chǎn)地均在邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市。（財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）打造西部地區(qū)投資合作新載體。在有條件的地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區(qū)，試點探索中外企業(yè)、機構(gòu)、政府部門聯(lián)合整體開發(fā)，支持園區(qū)在國際資本、人才、機構(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域開展便利進(jìn)出方面的先行先試。（中央財辦、外交部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、外專局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化利用外資重要平臺作用

（二十）促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。省級人民政府依法賦予國家級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟管理權(quán)限，制定發(fā)布相應(yīng)的賦權(quán)清單，在有條件的國家級開發(fā)區(qū)試點賦予適宜的省級經(jīng)濟管理審批權(quán)限，支持國家級開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升綜合服務(wù)能力。支持國家級開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運營。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用。省級人民政府依法制定支持國家級開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項目。各地在安排土地利用計劃時，對國家級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等用地予以傾斜支持。在國家級開發(fā)區(qū)招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)的國際化水平。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)�；�金，按照市場化原則運作，支持外資參與國家級開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。地方政府可通過完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式等方式，支持綠色環(huán)�；�金投資國家級開發(fā)區(qū)相關(guān)項目。鼓勵設(shè)立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù)，支持國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機制。在東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移對接合作。支持地方制定成本分擔(dān)和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作等方面的措施，推動?xùn)|部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)通過多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。支持東部與中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)合作引入國際雙元制職業(yè)教育機構(gòu)，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識新時代推動擴大開放、積極有效利用外資對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟升級的重要意義，高度重視，主動作為，狠抓落實，注重實效，確保各項措施與已出臺政策有效銜接，形成合力。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務(wù)院文件、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務(wù)部會同有關(guān)部門報請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，重大問題及時向國務(wù)院請示報告。

國務(wù)院

2018年6月10日