國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》的通知


發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2018〕532號



郵政局，中國郵政集團公司，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

　　為適應(yīng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新形勢新要求，進一步提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，加強項目事中事后監(jiān)管，根據(jù)工作需要，我們對《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2016〕1369號附件5）進行了修訂。現(xiàn)將《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法



國家發(fā)展改革委

2018年4月2日


附件

郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效率，進一步改善郵政基礎(chǔ)設(shè)施條件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 7 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步規(guī)范打捆切塊項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 所有使用郵政基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資的項目適用本辦法。

第三條 本辦法所稱直接安排投資項目，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程等中央本級非經(jīng)營性郵政固定資產(chǎn)投資項目。
本辦法所稱打捆下達投資項目，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目通過打捆方式下達的給予投資資金補助的項目。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資安排遵循符合規(guī)劃、程序完備、進度可控、監(jiān)管有效的原則，重點支持提升郵政公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)設(shè)施項目。具體支持范圍嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等國家相關(guān)政策和規(guī)劃。

第二章 前期工作

第五條 項目申請單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行業(yè)實際情況，按照項目輕重緩急和投資可能，及時組織開展項目前期調(diào)研評估、論證工作，并結(jié)合國家重大建設(shè)項目庫做好項目儲備。

第六條 對直接安排投資項目，應(yīng)納入國家批準的規(guī)劃。使用中央預(yù)算內(nèi)投資 5000 萬元及以上的項目，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于下放部分交通項目審批權(quán)和簡化審批程序的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2933 號）等有關(guān)規(guī)定，由國家發(fā)展改革委直接審批可行性研究報告。其初步設(shè)計經(jīng)國家郵政局審核報國家發(fā)展改革委核定概算后，由國家郵政局審批。

第七條 對打捆下達投資項目，應(yīng)按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)要求，制定五年工作方案，明確投資補助的目的、目標(biāo)、支持范圍、建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準、責(zé)任分工、工作程序及有關(guān)要求等。省級發(fā)展改革委根據(jù)國家批準的規(guī)劃、五年工作方案以及項目前期工作進展，及時對項目進行備案。

第三章 資金申請

第八條 對直接安排投資項目，在申請中央預(yù)算內(nèi)投資時，由國家郵政局提出年度投資計劃申請，按程序報送國家發(fā)展改革委，項目應(yīng)具備以下條件：
（一）符合本辦法第四條確定的支持方向；
（二）已完成可行性研究報告和初步設(shè)計審批；
（三）明確項目單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，落實開工建設(shè)條件；
（四）年度申報要求的其他條件。

第九條 對打捆下達投資項目，在申請中央預(yù)算內(nèi)投資時，由中國郵政集團公司匯總提出資金申請報告和年度投資計劃申請，按程序報送國家發(fā)展改革委，項目應(yīng)具備以下條件：
（一）符合本辦法第四條支持方向和五年工作方案；
（二）建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實；
（三）按照有關(guān)規(guī)定，項目依法合規(guī)完成備案并具備開工條件；
（四）明確“捆”中每一個項目的項目單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認可后，隨投資計劃申報文件一并報送；
（五）年度申報要求的其他條件。

第十條 資金申請單位應(yīng)于每年 7 月底前（或根據(jù)國家發(fā)展改革委通知要求），從國家重大建設(shè)項目庫三年滾動計劃中提出擬申請下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項目需求。

第十一條 資金申請單位應(yīng)對資金申請是否符合政策要求、申請材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

第四章 審核下達

第十二條 國家發(fā)展改革委受理資金申請報告和年度投資計劃申請報告后，重點對以下事項進行審核：
（一） 是否符合郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；
（二） 是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；
（三） 項目主要建設(shè)條件是否基本落實；
（四） 提交的有關(guān)文件是否齊備；
（五） 項目已列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（備案）。

第十三條 對直接安排投資項目，國家發(fā)展改革委經(jīng)審核同意后，一次或分次下達年度投資計劃，明確年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提出落實工作責(zé)任、強化監(jiān)督管理等要求，明確項目單位（法人）和項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。國家郵政局收文后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。

第十四條 對打捆下達投資項目，國家發(fā)展改革委經(jīng)審核同意后，一次或分次下達年度投資計劃。中國郵政集團公司應(yīng)在收文后20 個工作日內(nèi)將投資計劃分解落實到具體項目，對分解后的具體項目逐一落實項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認可后，報國家發(fā)展改革委備案，抄報國家郵政局，并在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺國家重大建設(shè)項目庫中相應(yīng)分解至具體項目。

第五章 項目實施管理

第十五條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資項目的財務(wù)管理按照財政部門的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。計劃申請單位要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付，按規(guī)定用途使用。嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十六條 項目單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照工作方案開展項目前期工作，確保項目資金及時到位，實施建設(shè)和組織運營。要每月10 日前填報項目信息和進展情況等數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)審核，依托重大建設(shè)項目庫進行按月調(diào)度。通過投資計劃編報庫上報的投資計劃數(shù)據(jù)應(yīng)與通過重大建設(shè)項目庫上報的三年滾動投資計劃相關(guān)數(shù)據(jù)銜接一致。

第十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準和籌資方式。國家下達的投資計劃原則上不得調(diào)整，如因某些原因?qū)е马椖繂挝弧⒔ㄔO(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更、一年以上未開工或無法實施，項目單位應(yīng)及時向項目審批單位報告情況和原因，按照管理權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整。
（一） 直接安排投資項目需調(diào)整的，由國家郵政局提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委根據(jù)情況依法進行調(diào)整；
（二） 打捆下達投資項目需調(diào)整的，如調(diào)整后項目仍屬原打捆專項且中央預(yù)算內(nèi)投資不變的，由中國郵政集團公司商國家郵政局調(diào)整，調(diào)整結(jié)果抄報國家發(fā)展改革委；如調(diào)整后項目不在原打捆專項中的，報國家發(fā)展改革委調(diào)整；
（三） 調(diào)整投資計劃下達后 5 個工作日內(nèi)應(yīng)在國家重大建設(shè)項目庫中進行調(diào)整更新，及時刪除原項目，對新項目開展調(diào)度。

第十八條 項目竣工后，項目單位應(yīng)嚴格按規(guī)定做好竣工驗收工作，按程序及時將驗收結(jié)果報備，并按要求通過重大建設(shè)項目庫加載相關(guān)信息。驗收的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按批復(fù)的方案完成，是否隨意變更項目建設(shè)地點、標(biāo)準和主要建設(shè)內(nèi)容；主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定標(biāo)準；中央投資及地方投資是否按要求足額到位；項目施工質(zhì)量、執(zhí)行法律法規(guī)情況；運行使用情況、竣工決算和檔案資料等。

第六章 監(jiān)管措施

第十九條 項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項目順利實施。

第二十條 對打捆下達投資項目，省級發(fā)展改革委和省級郵政管理部門根據(jù)職責(zé)分工，做好項目進展填報情況的審核把關(guān)，及時對建設(shè)實施情況進行檢查和考核。

第二十一條 不涉及保密要求的投資項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。

第二十二條 國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項目審批（備案）、資金安排、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進行檢查和考核，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 7 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 45 號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482
號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常監(jiān)管實施辦法（試行）》（發(fā)改投資〔2017〕2276 號）等進行處理。

第二十四條 項目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。
（一） 提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（二） 違反程序未按要求完成項目前期工作的；
（三） 轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（四） 擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準的；
（五） 無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；
（六） 拒不接受依法進行監(jiān)督檢查的；
（七） 其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2020 年 12月 31 日�！多]政基礎(chǔ)設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2016〕1369 號附件 5）同時廢止。