河南省安陽(yáng)市人民政府

安陽(yáng)市燃煤污染防治辦法

安陽(yáng)市人民政府令第二號(hào)


《安陽(yáng)市燃煤污染防治辦法》已經(jīng)2017年10月10日市政府第九十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 王新偉

2017年11月23日

第一章總則

第一條為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治燃煤污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治適用本辦法。

第三條燃煤污染防治堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治、依法實(shí)施的原則。

第四條市人民政府將燃煤污染防治工作納入對(duì)縣級(jí)人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核內(nèi)容。

第五條市政府有關(guān)部門(mén)按照下列分工履行職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施電代煤和氣代煤工作；

（二）工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送體系，監(jiān)督實(shí)施潔凈型煤替代工作；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施城市集中供熱建設(shè)工作；

（四）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)燃煤質(zhì)量監(jiān)督管理工作，依法查處非法銷(xiāo)售燃煤行為；

（五）質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)商品煤（含民用潔凈型煤）質(zhì)量監(jiān)督管理工作；

（六）環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)燃煤鍋爐及其他燃煤設(shè)施污染防治監(jiān)督管理工作；

（七）食品藥品監(jiān)督管理、城市管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查餐飲業(yè)固定門(mén)店和流動(dòng)攤販燃煤污染防治工作；

（八）農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、民政部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)燃煤污染防治工作；

（九）公安交警部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸、城市管理、工商行政管理等部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸環(huán)節(jié)燃煤污染防治監(jiān)督管理工作。

市政府其他行政主管部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)會(huì)同、協(xié)助前款各部門(mén)實(shí)施燃煤污染防治工作。

第六條縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的燃煤污染防治工作。應(yīng)當(dāng)制訂防治方案，明確防治目標(biāo)，建立考核機(jī)制，健全監(jiān)管體系，保障資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)參照前款規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展燃煤污染防治工作。

第七條市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立燃煤污染防治舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話，方便公眾舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并向?qū)嵜�舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展燃煤污染防治公益性宣傳，對(duì)燃煤污染實(shí)施輿論監(jiān)督，增強(qiáng)公眾的燃煤污染防治意識(shí)。

第九條單位或個(gè)人對(duì)燃煤污染防治工作作出重大貢獻(xiàn)的，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章防治措施

第十條市、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“禁燃區(qū)”），根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，不斷擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。

第十一條禁燃區(qū)按照控制嚴(yán)格程度分為普通禁燃區(qū)和核心禁燃區(qū)。

普通禁燃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用不符合國(guó)家、省質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃煤及其制品。

核心禁燃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用燃煤及其制品。

第十二條市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止第十一條規(guī)定的燃煤及其制品進(jìn)入相應(yīng)的禁燃區(qū)。

第十三條禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用燃煤鍋爐和燃用高污染燃料的設(shè)施。

提供飲食、洗浴、住宿、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

第十四條禁燃區(qū)內(nèi)居民生活燃料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源或潔凈型煤。

第十五條禁燃區(qū)外不具備使用清潔能源條件的區(qū)域，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)潔凈型煤替代工作。

第十六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推廣使用民用清潔燃燒爐具，加快淘汰高污染爐具。

嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或要求的鍋爐、爐具。

第十七條市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)，優(yōu)先投資發(fā)展集中供熱和氣代煤、電代煤項(xiàng)目；加快推進(jìn)城市（城鎮(zhèn)）集中供熱、城鄉(xiāng)天然氣配套管網(wǎng)、輸配電線路工程建設(shè)；加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和集中供熱計(jì)量收費(fèi)改革。

第十八條市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈能源化利用，推進(jìn)太陽(yáng)能、電能、燃?xì)�、沼氣、地�(zé)岬惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用工作。

第十九條政府相關(guān)部門(mén)對(duì)違反燃煤污染防治相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人給予查處的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)。

第三章法律責(zé)任

第二十條有下列情形之一的，由市政府有關(guān)行政主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)察部門(mén)約談所在地縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會(huì)公開(kāi)：

（一）未能按時(shí)完成燃煤污染防治目標(biāo)任務(wù)的；

（二）屬地責(zé)任不落實(shí)、防治不力、失職瀆職的；

（三）有其他應(yīng)當(dāng)約談情形的。

第二十一條有下列情形之一的，由上級(jí)或本級(jí)燃煤污染防治主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門(mén)對(duì)所在地政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）未建立縣（市、區(qū)）、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）燃煤污染防治責(zé)任制的；

（二）未建立以街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)、街道（村民組）為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系的；

（三） 未制定、實(shí)施燃煤污染防治方案的；

（四） 未完成燃煤銷(xiāo)售點(diǎn)查處任務(wù)的；

（五） 未對(duì)燃煤運(yùn)輸行為實(shí)施有效監(jiān)督檢查的；

（六） 未完成燃煤設(shè)施查處任務(wù)的；

（七） 未完成氣代煤、電代煤目標(biāo)任務(wù)的；

（八） 未完成潔凈型煤替代、潔凈型煤配送體系建設(shè)任務(wù)的；

（九） 未對(duì)燃煤質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督管理的；

（十） 未完成集中供熱、建筑節(jié)能改造任務(wù)的；

（十一）未依法查處燃煤污染違法、違規(guī)行為的；

（十二）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的。

第二十二條違反本辦法第十一條規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售不符合規(guī)定煤炭的，由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第二十三條違反本辦法第十三條規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規(guī)定拆除已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)沒(méi)收燃用高污染燃料的設(shè)施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條違反本辦法第十六條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者要求的鍋爐，由質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定的燃煤污染行為，可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

第四章附則

第二十六條國(guó)家、省對(duì)禁燃區(qū)煤炭使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）高污染燃料，是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)《高污染燃料目錄》規(guī)定的燃料；

（二）潔凈型煤，是指符合國(guó)家、省民用潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用煤制品；

（三）氣代煤，是指用天然氣、液化氣代替燃煤；

（四）電代煤，是指用電代替燃煤。

第二十八條本辦法自公布之日起施行。