國(guó)家工商行政管理總局辦公廳

工商總局辦公廳關(guān)于清理規(guī)范外商投資企業(yè)授權(quán)登記工作的通知

工商辦字〔2018〕18號(hào)

　　

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：

　　依據(jù)現(xiàn)行的外商投資管理法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行授權(quán)登記管理體制，外商投資企業(yè)的登記管理機(jī)關(guān)是工商總局和經(jīng)工商總局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的地方工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門（以下稱“被授權(quán)局”）。未經(jīng)工商總局授權(quán)，任何機(jī)關(guān)都不具備外商投資企業(yè)登記注冊(cè)的法定權(quán)限。近期，總局在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別地方擅自調(diào)整外商投資企業(yè)登記管理體制，出現(xiàn)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照多頭簽發(fā)的現(xiàn)象，這不僅違反《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》以及《外商投資授權(quán)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了我國(guó)外商投資企業(yè)登記管理秩序。為嚴(yán)格規(guī)范外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作，全面糾正違法違規(guī)等擅自簽發(fā)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為，維護(hù)外資登記授權(quán)體制嚴(yán)肅性，總局決定對(duì)外商投資企業(yè)授權(quán)登記工作進(jìn)行一次全面清理規(guī)范。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作重點(diǎn)

　　此次清理規(guī)范工作的重點(diǎn)是糾正未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)范圍擅自改變外商投資企業(yè)登記機(jī)關(guān)、違法簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為：

　　1. 被授權(quán)局超越被授權(quán)范圍、擅自委托或再授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)行使登記權(quán)的；

　　2. 其他行政機(jī)關(guān)未經(jīng)工商總局授權(quán)，擅自履行外商投資企業(yè)登記注冊(cè)職能的；

　　3. 地方工商和市場(chǎng)監(jiān)督部門未經(jīng)工商總局授權(quán)，擅自開展外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作的；

　　4.違反國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策登記注冊(cè)外商投資企業(yè)的。

　　二、工作安排

　　第一階段（2018年1月-3月），各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《外商投資授權(quán)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定開展自糾自查。3月底前，各省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要將本省自查自糾及整改情況形成書面報(bào)告，上報(bào)總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局。

　　第二階段（2018年4月至6月底），總局組織開展外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作的專項(xiàng)督察。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，建立工作機(jī)構(gòu)。此次清理規(guī)范工作旨在加強(qiáng)外資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，提高營(yíng)業(yè)執(zhí)照公信力。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視，建立由企業(yè)登記、企業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等相關(guān)部門組成的規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格依法依規(guī)，開展自查，明晰情況，務(wù)求取得實(shí)效。

　　（二）制定方案，認(rèn)真部署自查自糾工作。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要針對(duì)存在的突出問題，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定規(guī)范工作的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、整治進(jìn)度，提出具體時(shí)間安排。對(duì)目前正在履行外商投資企業(yè)登記注冊(cè)職能的所有部門，要進(jìn)行全面梳理，開展監(jiān)督檢查。

　�。ㄈ�）積極落實(shí)，及時(shí)開展整改工作。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要邊檢查邊整改。未經(jīng)工商總局授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，一律不得再開展外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作，也不得變相開展外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作。各級(jí)被授權(quán)局擅自將外商投資企業(yè)登記職能再授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)行使的，該行為無(wú)效，應(yīng)及時(shí)將該職能收回原被授權(quán)局履行。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)督查，確保規(guī)范工作取得實(shí)效。工商總局將派出督察組，對(duì)各地開展的清理規(guī)范工作組織檢查。對(duì)清理規(guī)范工作搞形式、走過場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，督促整改；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)責(zé)任。上級(jí)被授權(quán)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)被授權(quán)局的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)制止超越被授權(quán)范圍、違反國(guó)家法律法規(guī)的行為。對(duì)整改不力或?qū)�轄區(qū)內(nèi)下級(jí)被授權(quán)局規(guī)范不到位的，工商總局將撤回有關(guān)單位部分或全部外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)。

工商總局辦公廳

2018年1月23日