交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會 國家旅游局等

交通運輸部 國家發(fā)展改革委 國家旅游局 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司關于加快推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導意見

交運發(fā)〔2017〕215號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、旅游發(fā)展委（局），國家鐵路局所屬各單位、民航各地區(qū)管理局、國家郵政局所屬各單位，中國鐵路總公司所屬各單位：
　　旅客聯(lián)程運輸是通過對旅客不同運輸方式的行程進行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化運輸組織，實現(xiàn)旅客便捷高效出行的運輸組織模式。旅客聯(lián)程運輸可充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢、提高綜合運輸組合效率，改善旅客出行體驗，對于推進交通運輸供給側結構性改革，促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展，建設人民滿意交通具有重要意義。當前，我國旅客聯(lián)程運輸發(fā)展尚處于起步階段，聯(lián)運設施不完善、信息資源不共享、運營規(guī)則不銜接、法規(guī)標準不適應、聯(lián)運服務不規(guī)范等問題還比較突出，與人民群眾的出行期待還有較大差距。為深入貫徹黨的十九大關于建設交通強國的戰(zhàn)略部署，落實《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕11號）任務安排，加快推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，現(xiàn)提出以下指導意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。
　　深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設交通強國為導向，以改善旅客出行體驗，打造安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟高效、節(jié)能環(huán)保的人民滿意交通為出發(fā)點和落腳點，以優(yōu)化運輸組織、促進各種運輸方式服務融合為切入點，著力加強資源共享、模式創(chuàng)新，著力優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力，加快推進旅客聯(lián)程運輸健康、有序、快速發(fā)展，更好地滿足旅客個性化、多樣化、高品質出行需求，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
　�。ǘ�）基本原則。
　　——堅持便民利民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升旅客出行全鏈條、各環(huán)節(jié)的服務效率和服務品質，切實改進旅客出行體驗。
　　——堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)探索創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力。
　　——堅持創(chuàng)新驅動。切實推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，著力破解旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的瓶頸和障礙，增強旅客聯(lián)程運輸發(fā)展新動能。
　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加強部門間的協(xié)同協(xié)作，推動各種運輸方式設施共建共享、信息互通、管理協(xié)同，充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運輸組合效率。
　　二、完善旅客聯(lián)程運輸服務設施
　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設綜合客運樞紐。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營管理”的要求，統(tǒng)籌考慮不同運輸方式網(wǎng)絡結構結點，優(yōu)化完善綜合客運樞紐布局。加快推進綜合客運樞紐一體化建設，積極引導立體換乘、同臺換乘。統(tǒng)籌規(guī)劃布設樞紐內不同運輸方式的到發(fā)區(qū)、換乘通道，以及安檢票務等設施，實現(xiàn)樞紐功能布局緊湊、集約高效、空間貫通、客流銜接有序、換乘方便快捷。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄋ模┕膭罟步ü蚕砺�(lián)運設施設備。鼓勵各種運輸方式共建共享售票、取票、乘降、駐車換乘（P+R）等聯(lián)運設施設備。鼓勵樞紐站場設置封閉、連續(xù)的聯(lián)運旅客換乘通道，并通過跨方式安檢標準互認，在保證運輸安全的前提下，減少旅客換乘過程中的重復安檢。（交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄎ澹┩晟茦屑~站場聯(lián)運服務功能。加強旅客聯(lián)程運輸服務設施建設，加快既有綜合客運樞紐功能優(yōu)化改造。鼓勵樞紐站場開展擺渡服務，實現(xiàn)不同運輸方式的有效銜接。鼓勵在樞紐站場根據(jù)需要配設城市候機（船）樓、高鐵無軌站、旅游集散中心等聯(lián)運服務設施。規(guī)范樞紐站場導向標識系統(tǒng)，推動聯(lián)運交通導向標識統(tǒng)一、連續(xù)、一致、明晰。（交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、旅游局、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　　三、優(yōu)化旅客聯(lián)程運輸市場環(huán)境
　�。�六）培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體。加快培育專業(yè)化的旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體。支持不同運輸方式企業(yè)依托運輸線路、站場資源等紐帶，聯(lián)合成立旅客聯(lián)程運輸企業(yè)聯(lián)盟，合作開展旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營業(yè)務。加強對旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體的信用記錄建設，建立健全信用評價體系，強化信用紅黑名單管理，并在全國信用信息共享平臺實現(xiàn)共享，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄆ撸└纳坡每吐�(lián)程運輸業(yè)務銜接條件。優(yōu)化跨�。▍^(qū)、市）機場巴士線路管理政策，民航機場經(jīng)營主體應開放道路接續(xù)運輸服務市場，為道路運輸企業(yè)開通機場接續(xù)運輸線路提供便利。鼓勵連接城市群的城際高鐵公交化開行，并進一步優(yōu)化進出站流程，提高旅客進出站效率，提升旅客出行便利性。（交通運輸部、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ò耍┘訌姷缆匪�路旅客售票工作。落實《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》，加快推進道路和水路客票實名制，為聯(lián)運旅客實名查驗、一證通達、安檢確認創(chuàng)造條件。加快推進道路客運全國聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設，實現(xiàn)部省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。建立郵輪客票制度，鼓勵郵輪等相關企業(yè)構建集航線、票務、旅游、咨詢等服務于一體的郵輪綜合信息網(wǎng)絡。加快推進三峽庫區(qū)、渤海灣、瓊州海峽等重點水域旅客聯(lián)網(wǎng)售票。（交通運輸部會同旅游局負責）
　　四、提升旅客聯(lián)程運輸服務品質
　�。ň牛┩七M聯(lián)運票務一體化。鼓勵不同運輸方式站場互設自動售（�。┢痹O備，方便旅客購（�。┞�(lián)運客票。積極探索旅客聯(lián)程運輸電子客票，為實現(xiàn)“一站購票”“一票出行”創(chuàng)造條件。鼓勵各種運輸方式改進售檢票系統(tǒng)功能，創(chuàng)新身份查驗方式，支持使用身份證、二維碼、生物識別信息等新媒介驗票乘車。鼓勵不同運輸方式企業(yè)間建立票務清算平臺和清算機制，研究優(yōu)化旅客聯(lián)程運輸客票退改簽管理制度，對聯(lián)運客票的退改簽時限、費用等給予一定優(yōu)惠和便利。（交通運輸部會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄊ�）推進聯(lián)運服務多元化。鼓勵不同運輸方式企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強深度合作，積極發(fā)展“空鐵通”“空巴通”、公鐵聯(lián)運、�？章�(lián)運等服務產(chǎn)品。鼓勵客運企業(yè)與旅行社等旅游企業(yè)加強業(yè)務合作，推進旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新和游客聯(lián)程聯(lián)運，在旅客聯(lián)程運輸設施內設立相應的旅游服務窗口，改造升級旅游信息服務系統(tǒng)，促進“運游結合”。規(guī)范并有序推進各類第三方出行服務平臺整合不同運輸方式信息資源，為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票代購等“一站式”出行服務。支持運輸企業(yè)積極拓展國際旅客聯(lián)程運輸市場，開發(fā)國際旅客聯(lián)程運輸產(chǎn)品，支持國外航空公司與國內運輸企業(yè)擴大代碼共享范圍。（交通運輸部、旅游局會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄊ�一）推進聯(lián)運服務專業(yè)化。鼓勵地方政府、有關部門、運輸企業(yè)根據(jù)需要加快發(fā)展城市候機（船）樓、高鐵無軌站，合理規(guī)劃布局網(wǎng)點，完善配套服務功能，為旅客提供信息查詢、票務、候乘、行李托運、聯(lián)運接續(xù)運輸?shù)确�務。樞紐站場要提升人性化服務水平，積極設立“綠色通道”、重點旅客候車室等服務設施，加強晚點信息咨詢、廣播告知，提供無障礙出行、行李托運、專用候乘等便民利民服務。（交通運輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄊ�二）推進行李服務便利化。鼓勵運輸企業(yè)在城市候機（船）樓及樞紐站場為聯(lián)運旅客提供“行李直掛”服務，實現(xiàn)旅客行李運送“一站到底”。鼓勵運輸企業(yè)與第三方企業(yè)合作拓展提供行李托運門到門服務。鼓勵運輸企業(yè)與保險公司合作，引入行李運輸責任險，完善行李運輸賠付機制。鼓勵有條件的樞紐站場實施行李推車跨區(qū)域共享使用。（交通運輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄊ�三）推進聯(lián)運接續(xù)便捷化。建立健全城市交通與城際交通協(xié)調聯(lián)動機制，推動城市軌道交通、公共汽電車、出租汽車企業(yè)與鐵路、公路、水路、航空企業(yè)建立常態(tài)化合作機制，統(tǒng)籌開通連接樞紐站場的公交專線、夜間班次和定制客運服務；加強在運營時刻、組織調度、運力安排等方面的協(xié)同銜接和應急響應，保障極端惡劣天氣、大面積晚點等非正常情況下的旅客出行接續(xù)。鼓勵在民航機場、高鐵車站、港口客運站開辟汽車租賃服務網(wǎng)點，為旅客租賃汽車提供便利。支持樞紐站場根據(jù)需要配設快遞服務點及快遞分撥中心，為旅客攜帶物品出行提供便利。（交通運輸部會同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
　　五、提高旅客聯(lián)程運輸信息化水平
　　（十四）提高公共信息服務能力。強化旅客聯(lián)程運輸公共信息服務，鼓勵運輸企業(yè)以及各類信息服務主體利用電子顯示屏、廣播、手機短信、手機APP、微信等手段，向旅客及時公布旅客聯(lián)程運輸班次運行信息、換乘時間預估、延誤預警、延誤后調整出行方案建議等信息，提高服務信息發(fā)布的時效性、精準度和綜合性，便于旅客合理規(guī)劃并及時調整出行方案。鼓勵各類社會主體開展綜合交通出行服務產(chǎn)品的創(chuàng)新應用，為旅客提供一站式信息服務。（交通運輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄊ�五）促進信息資源開放共享。推進運輸企業(yè)間運行班次、運行時刻、各班次客流規(guī)模及運行動態(tài)、售票狀態(tài)、延伸服務、旅客中轉換乘等信息的開放共享、數(shù)據(jù)交換與整合利用，為運輸企業(yè)開展旅客聯(lián)程運輸服務組織提供支撐。鼓勵綜合客運樞紐建設統(tǒng)一的綜合信息服務平臺，實現(xiàn)樞紐內不同運輸方式間實時共享公共客運服務信息，提高樞紐協(xié)同運營服務水平，提升服務精準性。鼓勵不同運輸方式售票系統(tǒng)有效對接。（交通運輸部會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　　六、健全旅客聯(lián)程運輸法規(guī)標準體系
　�。ㄊ�六）完善旅客聯(lián)程運輸法規(guī)規(guī)則。加快推進綜合運輸服務相關法律法規(guī)的研究制定工作，明確旅客聯(lián)程運輸發(fā)展中各方的權利義務。積極開展旅客聯(lián)程運輸法規(guī)規(guī)則研究，推動旅客聯(lián)程運輸信息開放共享、聯(lián)運設施銜接、聯(lián)運安全與服務責任劃分、客票退改簽、行李托運、安檢互認等相關工作。（交通運輸部會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄊ�七）健全旅客聯(lián)程運輸標準體系。加快研究制定旅客聯(lián)程運輸信息代碼、標志標識、服務質量要求等標準規(guī)范。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會制定旅客聯(lián)程運輸相關團體標準。（交通運輸部會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　　七、加強旅客聯(lián)程運輸組織保障工作
　�。ㄊ�八）加強組織領導。各級交通運輸、鐵路、民航、郵政等部門和單位要在當?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領導下，進一步完善綜合交通運輸協(xié)調工作機制，加強與其他相關行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調，強化不同運輸方式之間的協(xié)同聯(lián)動，積極開展旅客聯(lián)程運輸發(fā)展規(guī)劃、行動計劃的編制工作，及時研究解決旅客聯(lián)程運輸發(fā)展相關的制度、政策和技術問題，有序推進旅客聯(lián)程運輸健康發(fā)展。（交通運輸部會同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
　�。ㄊ�九）加大政策支持。各級交通運輸、發(fā)展改革、旅游、鐵路、民航、郵政等部門和單位要積極加強與地方政府有關部門的協(xié)調，積極從融資、信貸等方面加強對旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的政策支持，并進一步加大對綜合客運樞紐建設的投入力度。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導社會資本參與旅客聯(lián)程運輸設施設備的建設和運營。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）
　�。ǘ�十）推進試點示范。結合當前正在推進的綜合運輸服務示范城市創(chuàng)建等載體，加快推動旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的各項具體任務落地實施。鼓勵各地以旅客需求為導向，因地制宜選擇條件成熟的線路、樞紐、企業(yè)，組織開展旅客聯(lián)程運輸試點，有序推進綜合客運樞紐規(guī)劃建設一體化、票務服務一體化、行李服務便利化、信息資源開放共享等工作，不斷探索和積累旅客聯(lián)程運輸發(fā)展經(jīng)驗，更好滿足旅客多樣化出行需求。（交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負責）
　　各級交通運輸、發(fā)展改革、經(jīng)信、旅游、鐵路、民航、郵政等部門和單位要按照有關工作要求，加強組織領導，加大政策支持，健全工作機制，強化協(xié)調配合，抓緊推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展相關工作。支持成立旅客聯(lián)程運輸協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準規(guī)范制修訂、政策宣貫、交流合作、人才培訓等方面的作用。力爭通過3~5年時間，基本建立起規(guī)范有序的旅客聯(lián)程運輸市場體系，旅客聯(lián)程運輸發(fā)展環(huán)境有效改善，服務產(chǎn)品更加豐富，服務能力明顯提高，服務品質顯著提升，更好滿足人民群眾出行需求。

交通運輸部 國家發(fā)展改革委 國家旅游局
國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局
中國鐵路總公司
2017年12月31日