最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定

法釋〔2017〕23號(hào)



《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2017年11月20日由最高人民法院審判委員會(huì)第1727次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月15日起施行。



最高人民法院

2017年12月29日



為正確審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院審理為請(qǐng)求賠償海洋環(huán)境保護(hù)法第八十九條第二款規(guī)定的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的訴訟，適用本規(guī)定。

第二條 在海上或者沿海陸域內(nèi)從事活動(dòng)，對(duì)中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境造成損害，由此提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，由損害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防措施地海事法院管轄。

第三條 海洋環(huán)境保護(hù)法第五條規(guī)定的行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)，根據(jù)其職能分工提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，人民法院應(yīng)予受理。

第四條 人民法院受理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)公告案件受理情況。

人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)可能存在下列情形之一的，可以書(shū)面告知其他依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)：

（一）同一損害涉及不同區(qū)域或者不同部門；

（二）不同損害應(yīng)由其他依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)索賠。

本規(guī)定所稱不同損害，包括海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害中不同種類和同種類但可以明確區(qū)分屬不同機(jī)關(guān)索賠范圍的損害。

第五條 在人民法院依照本規(guī)定第四條的規(guī)定發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)，或者書(shū)面告知之日起七日內(nèi)，對(duì)同一損害有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告；逾期申請(qǐng)的，人民法院不予準(zhǔn)許。裁判生效后另行起訴的，人民法院參照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十八條的規(guī)定處理。

對(duì)于不同損害，可以由各依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)分別提起訴訟；索賠人共同起訴或者在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)參加訴訟的，人民法院依照民事訴訟法第五十二條第一款的規(guī)定決定是否按共同訴訟進(jìn)行審理。

第六條 依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)請(qǐng)求造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判定責(zé)任者承擔(dān)民事責(zé)任。

第七條 海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍包括：

（一）預(yù)防措施費(fèi)用，即為減輕或者防止海洋環(huán)境污染、生態(tài)惡化、自然資源減少所采取合理應(yīng)急處置措施而發(fā)生的費(fèi)用；

（二）恢復(fù)費(fèi)用，即采取或者將要采取措施恢復(fù)或者部分恢復(fù)受損害海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境功能所需費(fèi)用；

（三）恢復(fù)期間損失，即受損害的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境功能部分或者完全恢復(fù)前的海洋自然資源損失、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失；

（四）調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，即調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)污染區(qū)域和評(píng)估污染等損害風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際損害所發(fā)生的費(fèi)用。

第八條 恢復(fù)費(fèi)用，限于現(xiàn)實(shí)修復(fù)實(shí)際發(fā)生和未來(lái)修復(fù)必然發(fā)生的合理費(fèi)用，包括制定和實(shí)施修復(fù)方案和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管產(chǎn)生的費(fèi)用。

未來(lái)修復(fù)必然發(fā)生的合理費(fèi)用和恢復(fù)期間損失，可以根據(jù)有資格的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家主管部門頒布的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范作出的鑒定意見(jiàn)予以確定，但當(dāng)事人有相反證據(jù)足以反駁的除外。

預(yù)防措施費(fèi)用和調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，以實(shí)際發(fā)生和未來(lái)必然發(fā)生的合理費(fèi)用計(jì)算。

責(zé)任者已經(jīng)采取合理預(yù)防、恢復(fù)措施，其主張相應(yīng)減少損失賠償數(shù)額的，人民法院應(yīng)予支持。

第九條 依照本規(guī)定第八條的規(guī)定難以確定恢復(fù)費(fèi)用和恢復(fù)期間損失的，人民法院可以根據(jù)責(zé)任者因損害行為所獲得的收益或者所減少支付的污染防治費(fèi)用，合理確定損失賠償數(shù)額。

前款規(guī)定的收益或者費(fèi)用無(wú)法認(rèn)定的，可以參照政府部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料或者其他證據(jù)所證明的同區(qū)域同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同期平均收入、同期平均污染防治費(fèi)用，合理酌定。

第十條 人民法院判決責(zé)任者賠償海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失的，可以一并寫明依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)受領(lǐng)賠款后向國(guó)庫(kù)賬戶交納。

發(fā)生法律效力的裁判需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。

第十一條 海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院依照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十五條的規(guī)定處理。

第十二條 人民法院審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件，本規(guī)定沒(méi)有規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

在海上或者沿海陸域內(nèi)從事活動(dòng)，對(duì)中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境形成損害威脅，人民法院審理由此引起的賠償糾紛案件，參照適用本規(guī)定。

人民法院審理因船舶引起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件，法律、行政法規(guī)、司法解釋另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十三條 本規(guī)定自2018年1月15日起施行，人民法院尚未審結(jié)的一審、二審案件適用本規(guī)定；本規(guī)定施行前已經(jīng)作出生效裁判的案件，本規(guī)定施行后依法再審的，不適用本規(guī)定。

本規(guī)定施行后，最高人民法院以前頒布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。