國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第696號(hào)




現(xiàn)公布修訂后的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，自公布之日起施行。

總理　　李克強(qiáng)

2017年12月26日







食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法

（1996年5月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第197號(hào)發(fā)布　根據(jù)2013年12月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂　2017年12月26日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第696號(hào)修訂）




第一章　總　　則




第一條　為了加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，制定本辦法。

第二條　國(guó)家實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)管理。

本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。

第三條　本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、銷(xiāo)售和儲(chǔ)備活動(dòng)。

第四條　國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)工作�？h級(jí)以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。

國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

第五條　鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用鹽等非食用鹽的管理，防止非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。

第六條　國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平。

第七條　依法成立的鹽業(yè)行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。




第二章　食鹽生產(chǎn)




第八條　國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。

第九條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門(mén)備案。

第十條　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識(shí)，非食用鹽的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。

第十一條　禁止利用井礦鹽鹵水熬制食鹽。




第三章　食鹽銷(xiāo)售




第十二條　國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門(mén)備案。

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定其為食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)并頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)。

第十四條　食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷(xiāo)售。

食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷(xiāo)售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。

第十五條　食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

第十六條　食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。

第十七條　食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)。當(dāng)食鹽價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。

第十八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。

第十九條　禁止銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。

禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷(xiāo)售：

（一）液體鹽（含天然鹵水）；

（二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；

（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；

（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；

（五）外包裝上無(wú)標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的鹽。




第四章　食鹽的儲(chǔ)備和應(yīng)急管理




第二十條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域食鹽供需情況，建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，承擔(dān)政府食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。

第二十一條　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食鹽儲(chǔ)備制度要求，承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任，保持食鹽的合理庫(kù)存。

第二十二條　鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。




第五章　監(jiān)督管理




第二十三條　鹽業(yè)主管部門(mén)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

（二）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購(gòu)銷(xiāo)記錄及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷(xiāo)售食鹽的工具、設(shè)備；

（四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷(xiāo)售食鹽的場(chǎng)所。

采取前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向鹽業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。

鹽業(yè)主管部門(mén)調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條　鹽業(yè)主管部門(mén)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。

鹽業(yè)主管部門(mén)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)依法不屬于本部門(mén)處理權(quán)限的涉嫌違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門(mén)；有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

第二十五條　鹽業(yè)主管部門(mén)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門(mén)的聯(lián)系方式，方便公眾舉報(bào)違法行為。

鹽業(yè)主管部門(mén)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)，鹽業(yè)主管部門(mén)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。




第六章　法律責(zé)任




第二十六條　有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽貨值金額不足1萬(wàn)元的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款：

（一）非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽；

（二）非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

第二十七條　有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)：

（一）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄；

（二）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購(gòu)銷(xiāo)售記錄；

（三）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)超出國(guó)家規(guī)定的范圍銷(xiāo)售食鹽；

（四）將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷(xiāo)售。

第二十八條　有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽，可以處違法購(gòu)進(jìn)的食鹽貨值金額3倍以下的罰款：

（一）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽；

（二）食鹽零售單位從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽。

第二十九條　未按照本辦法第十條的規(guī)定作出標(biāo)識(shí)的，由有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條　經(jīng)營(yíng)者的行為違反本辦法的規(guī)定同時(shí)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的，由縣級(jí)以上地方人民政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行處罰。

第三十一條　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，被處以吊銷(xiāo)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)行政處罰的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不得擔(dān)任食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員。

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反前款規(guī)定聘用人員的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷(xiāo)其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)。

第三十二條　違反本辦法的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　鹽業(yè)主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。




第七章　附　　則




第三十四條　除本辦法的規(guī)定外，食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理、食鹽加碘工作還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　漁業(yè)、畜牧用鹽管理辦法，由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)另行制定。

第三十六條　本辦法自公布之日起施行。1990年3月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。