國務院辦公廳

國務院辦公廳關于創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)的通知

國辦發(fā)〔2017〕90號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施“中國制造2025”，鼓勵和支持地方探索實體經濟尤其是制造業(yè)轉型升級的新路徑、新模式，國務院決定開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）創(chuàng)建工作。經國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、創(chuàng)建主體

直轄市市轄區(qū)和副省級市、地級市均可申請創(chuàng)建示范區(qū)，距離相近、產業(yè)關聯(lián)度高的城市可聯(lián)合申請創(chuàng)建示范區(qū)。申請城市（群）應具備以下條件：（一）主導產業(yè)特色鮮明，產業(yè)配套體系相對完善，在建設國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)和國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等產業(yè)集聚區(qū)方面具有明顯優(yōu)勢。（二）產業(yè)創(chuàng)新支撐能力強，科研院所和創(chuàng)新人才集聚，擁有一批較高水平的創(chuàng)新企業(yè)、載體和平臺，協(xié)同創(chuàng)新體系較為完善。（三）微觀政策支撐體系比較靈活，市場發(fā)展環(huán)境好，能夠有效發(fā)揮示范帶動作用。

申請城市（群）要根據地區(qū)發(fā)展實際組織編制示范區(qū)創(chuàng)建方案，經省級人民政府審核同意后報國務院。

二、創(chuàng)建要求

示范區(qū)要充分發(fā)揮地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，主動對接國家重大戰(zhàn)略，科學確定制造業(yè)發(fā)展方向，營造產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的生態(tài)環(huán)境，建設先進制造業(yè)體系。緊密結合“互聯(lián)網+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大膽探索軍民融合新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育平臺型大企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，做強一批具有核心競爭力的新型制造企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成若干有較強影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢突出的先進制造業(yè)集群，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。著力激發(fā)創(chuàng)新活力，建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加大對共性技術、通用技術研發(fā)的支持力度，加強核心技術攻關，力爭突破制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。積極推進產融合作，建立產融信息對接平臺，創(chuàng)新金融支持方式，提升金融支持制造業(yè)發(fā)展的能力和效率。深化對外開放合作，有序放寬外資準入限制，引導國內企業(yè)對照國際高端標準提高技術水平和管理能力，塑造中國制造的國際競爭新優(yōu)勢。加快落實國家有關支持政策，創(chuàng)新體制機制，完善實施措施，盡快取得突破并探索形成可復制、可推廣的典型經驗。

三、組織實施

各�。▍^(qū)、市）人民政府要高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，認真落實《中國制造2025分省市指南》，堅持一區(qū)一案，確保差異化發(fā)展；加強對本地區(qū)示范區(qū)申報、建設工作的統(tǒng)籌指導和督促落實，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實有序推進。國家制造強國建設領導小組辦公室要會同各有關部門圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部和東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的基礎和特色，結合全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等布局，鼓勵不同地區(qū)探索制造業(yè)轉型升級的路徑和模式，形成各具特色的先進制造業(yè)體系。積極穩(wěn)妥開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強對示范區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌，成熟一批、建設一批。加強總結交流，以點帶面、梯次推進，充分發(fā)揮示范引領帶動作用。細化完善支持政策，協(xié)調解決示范區(qū)創(chuàng)建中的重大問題，并加強對示范區(qū)創(chuàng)建工作的評估，不斷完善考核管理辦法，形成動態(tài)調整的良性競爭激勵機制。

各有關方面要繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，大力支持示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。國務院有關部門要將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域實施的市場準入制度改革、財稅金融、土地供應、人才培養(yǎng)等有關政策擴展到示范區(qū)，并進一步細化措施。要加大支持力度，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產業(yè)基金，加強各類資金計劃銜接，確保發(fā)揮更大效益，帶動更多社會資本支持制造業(yè)轉型升級。加快實施普惠金融服務，國有商業(yè)銀行成立的普惠金融事業(yè)部要著力在示范區(qū)探索積累經驗；發(fā)揮財政擔保體系作用，更好支持民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。試點推動老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇等轉為創(chuàng)業(yè)孵化基地。落實好股權激勵和人才優(yōu)惠便利等政策，充分調動科研院所、高校的積極性。示范區(qū)所在地省級人民政府可將外資管理、經貿合作、投資審批等方面的審批權限下放至示范區(qū)，并允許示范區(qū)研究制定推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，探索新機制、新模式、新路徑。示范區(qū)制定實施的各項政策措施要對各類企業(yè)一視同仁，充分調動各方積極性，共同推動制造業(yè)轉型升級，提高實體經濟發(fā)展質量，打造國家核心競爭力，為實現(xiàn)制造強國目標奠定堅實基礎。

國務院辦公廳

2017年11月20日