中共中央辦公廳 國務院辦公廳

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》




新華社北京10月2日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》，并發(fā)出通知，要求有關地區(qū)和部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、重大意義

習近平總書記強調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。李克強總理指出，江西要努力在加快改革開放中推動形成發(fā)展新格局，在經(jīng)濟升級中走出發(fā)展新路子，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展，繼續(xù)加強生態(tài)建設，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。江西是我國著名的革命老區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力。深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神，在江西建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護鄱陽湖流域作為獨立自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，探索大湖流域保護與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價值實現(xiàn)與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)扶貧雙贏，推動生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞建設富裕美麗幸福江西，以進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導向，以機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設新模式，培育綠色發(fā)展新動能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，努力打造美麗中國“江西樣板”。

（二）戰(zhàn)略定位

1．山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌山江湖開發(fā)、保護與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)保護制度，深入推進全流域綜合治理改革試驗，全面推行河長制，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國流域保護與科學開發(fā)發(fā)揮示范作用。

2．中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設與長江經(jīng)濟帶建設、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略實施，加快綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領域，建立健全引導和約束機制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3．生態(tài)環(huán)境保護管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實最嚴格的環(huán)境保護制度和水資源管理制度，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)新監(jiān)測預警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價考核機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護新格局。

4．生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進一步完善多元化的生態(tài)保護補償制度，建立綠色價值共享機制，引導全社會參與生態(tài)文明建設，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（三）主要目標。通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗區(qū)建設取得重要進展，在流域生態(tài)保護補償、河湖保護與生態(tài)修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點領域形成一批可復制可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖草系統(tǒng)治理制度，國土空間開發(fā)保護制度更加完善，多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量優(yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護管理制度，城鄉(xiāng)一體、氣水土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價值得到更多實現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績觀的評價考核制度，激勵約束并重的生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度得到普遍施行，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗和成熟模式，在推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。

通過試驗區(qū)建設，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到91%以上，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上，全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體，水土流失面積和強度顯著下降，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92.8%以上，細顆粒物年均濃度降至39微克／立方米以下，濕地面積不低于91萬公頃，草原綜合植被蓋度達到86.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、溫室氣體以及主要污染物排放量進一步下降，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，使江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強，美麗中國“江西樣板”基本建成。

三、重點任務

（一）構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系。尊重并順應鄱陽湖流域自然規(guī)律，深入貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)理念，突出山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)性和完整性，探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、流域綜合管理、生態(tài)保護與修復等制度。

1．建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動產(chǎn)登記為基礎，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關技術規(guī)程、標準和工作方法方面開展試點；2018年制定出臺江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行），重點界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國家所有權(quán)和代表行使國家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺開展自然資源資產(chǎn)交易。

健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案，整合組建江西省國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2．加快完善國土空間開發(fā)保護制度。落實主體功能區(qū)制度。進一步細化落實主體功能區(qū)空間布局，2017年實現(xiàn)縣級行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級以上重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。制定針對不同主體功能區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策體系。2017年開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警正式評價和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟社會發(fā)展方向。

加快推進全省多規(guī)合一。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機制，2017年出臺江西省空間規(guī)劃，深入推進市縣多規(guī)合一工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法，2020年基本建立較為完善的省域空間規(guī)劃體系。

全面劃定生態(tài)保護紅線。2017年出臺江西省關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見，開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核機制，嚴格責任追究，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

實行最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地保護紅線，開展土地整治，推進高標準農(nóng)田建設，加強土地復墾利用。建立省市縣鄉(xiāng)四級年度耕地保護目標責任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度。探索開展耕地休養(yǎng)生息。率先建立耕地保護信用獎懲機制。

探索自然生態(tài)空間用途管制制度。開展自然生態(tài)空間用途管制試點，將管制范圍擴大到山水林田湖草等全省范圍所有自然生態(tài)空間，2018年建立一個部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責清晰的管理制度，對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，2019年出臺江西省自然生態(tài)空間用途管制實施細則。

3．積極探索流域綜合管理制度。建立流域綜合修復制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗，2018年出臺關于加強鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的政策文件。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評價標準，強化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動水土保持監(jiān)測評價，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等水土流失治理投入和管理機制。在贛州市深入開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，推動生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

健全流域生態(tài)保護補償制度。2018年修訂完善江西省流域生態(tài)保護補償辦法，科學制定補償標準、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，逐步構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式。實施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)保護補償，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。制定江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細則，建立水功能區(qū)生態(tài)保護補償制度。完善水資源費征收標準，嚴格征收管理，確保應收盡收。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行河長制，進一步細化責任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費。在贛江流域開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，構(gòu)建流域水環(huán)境保護協(xié)作機制，省級環(huán)境保護部門整合相關職責，設置流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。探索建立鄱陽湖流域綜合管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌省級層面流域管理職能，研究組建鄱陽湖流域管理機構(gòu)，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管。

4．健全生態(tài)系統(tǒng)保護與修復制度。加強水土流失綜合防治。嚴格執(zhí)行水土保持方案審批和設施驗收制度，強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴防人為水土流失和生態(tài)破壞。加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)修復和保護力度。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，開展水土保持監(jiān)測評價。健全水土保持生態(tài)補償機制。

健全森林保護與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護范圍，在國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）及東江源頭等生態(tài)功能重要區(qū)域自主探索開展禁伐補貼和非國有森林贖買（置換）、協(xié)議封育試點。探索近自然森林經(jīng)營制度。完善天然林管護體系，建立生態(tài)護林員制度。自主探索生態(tài)公益林以效益論補償新機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，探索建立古樹名木保護補償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復與補償制度。實行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護范圍。建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預警機制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。

完善生物多樣性保護制度。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，完善自然保護區(qū)管理制度和分級分類管理體系。加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制。健全國門生物安全防范機制，防范物種資源喪失和外來物種入侵。

（二）構(gòu)建嚴格的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。圍繞解決關系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染及生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)測預警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、氣水土統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1．健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和預警機制。建立部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年啟動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，強化省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，下移重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心。建設全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，基于地理空間信息整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預警機制，健全以流域為單位的環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和評估體系。

2．建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理制度。加快推進環(huán)保部門機構(gòu)和職能調(diào)整，強化大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。建立鄱陽湖水質(zhì)月監(jiān)測評估、季預警通報、年度責任考核機制，確保鄱陽湖流域排污總量不增加、水質(zhì)不下降，鄱陽湖入長江斷面水質(zhì)逐年改善。啟動固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實行對污染源的一證式管理，落實企事業(yè)單位污染物排放許可制，2017年推進火電、造紙行業(yè)排污許可證申請發(fā)放工作。開展土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，建立建設用地調(diào)查評估制度、土壤污染治理及風險管控制度。按照誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，建立覆蓋全省的環(huán)境應急指揮平臺，強化針對危險廢物收集、運輸、處理的監(jiān)管和問責機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護機制。

3．創(chuàng)新環(huán)境保護督察和執(zhí)法體制。建立健全省級環(huán)境保護督察制度，2018年完成所有設區(qū)市環(huán)境保護督察，強化對地方的督政問責。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法試點。在共青城市建立健全公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動機制和區(qū)域協(xié)作機制。

4．完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制。推進檢察機關訴前檢察建議、督促起訴和支持起訴，訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復性裁判等訴訟措施的綜合運用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點的訴訟程序規(guī)則。推動開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”歸口審理模式。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。建立環(huán)境資源領域?qū)＜規(guī)�，保障專家通過擔任人民陪審員、人民監(jiān)督員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動。強化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機制，推動構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元化解決機制。

5．健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機制，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用補助機制。制定規(guī)�；�養(yǎng)殖糞便有機肥轉(zhuǎn)化補貼暫行辦法，加快推進化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補的經(jīng)費保障機制。探索向社會購買農(nóng)村環(huán)境治理服務，2017年在德興市、靖安縣、寧都縣開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購買服務試點，2020年在全省施行。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。

（三）構(gòu)建促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。堅持市場主導、政府引導，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。

1．創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進機制。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關行動，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化及可追溯體系建設，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。

探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，實施好江西創(chuàng)新驅(qū)動相關工程和重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級工程，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體。建立健全生態(tài)文明建設標準體系，加快綠色生態(tài)技術標準創(chuàng)新基地建設，建立標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

探索服務業(yè)發(fā)展引導機制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務主體綠色化、服務過程清潔化。推廣生態(tài)旅游標準體系，建設生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌市、宜春市等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。以商貿(mào)服務、交通運輸?shù)阮I域為重點，開展服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點示范。

2．建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關鍵技術研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進綠色制造體系建設試點。推進工業(yè)化和信息化融合及制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機器代人”獎勵機制。以技術、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準入標準和政策體系。全面落實環(huán)境影響評價制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評估制度。推動世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會等投資合作平臺建設，完善綠色貿(mào)易、綠色技術、綠色產(chǎn)業(yè)引進機制。

3．建立有利于資源高效利用的體制機制。強化節(jié)能降耗制度落實機制。進一步強化節(jié)能減排制度約束，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗總量和強度雙控、電機能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點示范。制定城市綜合體、公共機構(gòu)辦公場所等能源使用定額標準和能效標準，對大型公共建筑實施能耗限額管理。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動，推行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，支持有條件的城市推行新能源汽車租賃。

落實資源節(jié)約利用制度。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，落實單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標任務。實行最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動、水效領跑者引領行動�？偨Y(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設試點經(jīng)驗，到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設標準。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜合利用率為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源約束性指標體系。全面開展綠色礦山建設，在贛州市、德興市等建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，2017年出臺江西省全面推進綠色礦山建設的實施意見及相關考核辦法。建立氣候資源保護與合理開發(fā)利用制度，出臺江西省氣候資源開發(fā)利用與保護條例。

完善循環(huán)經(jīng)濟引導機制。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，2018年建立重點領域循環(huán)經(jīng)濟標準體系。探索制定汽車、工程機械等再制造標準體系，在南昌開展汽車發(fā)動機再制造生產(chǎn)、利用試點。探索建立生產(chǎn)者責任延伸制度，2017年出臺江西省生產(chǎn)者責任延伸實施方案。推廣城鎮(zhèn)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強制分類試點，建立生活垃圾分類收運回收處理體系，推動出臺生活垃圾強制分類試行辦法。

（四）構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場主體，完善市場交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與新格局。

1．加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。建立社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導機制。2018年出臺江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化改革指導意見，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開展環(huán)境污染第三方治理試點。設立生態(tài)環(huán)保領域國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護方面投入。推動全省污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年年底前全面完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

2．逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制。建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價格評估標準和評估方法。

探索建立排污權(quán)交易制度。2019年制定江西省排污權(quán)交易實施細則。在造紙、印染行業(yè)開展化學需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點。

探索建立碳排放權(quán)交易市場體系。構(gòu)建科學系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，落實碳排放權(quán)交易制度，探索林業(yè)碳匯等交易模式。出臺江西省應對氣候變化辦法，進一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

探索建立水權(quán)交易制度。推進高安市、新干縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)等3個水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點，2017年完成試點工作任務。在完成山口巖水庫水權(quán)交易試點基礎上，繼續(xù)開展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點工作。

探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點方案，在部分行業(yè)開展節(jié)能量交易試點，探索重點行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

3．健全綠色金融服務體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推動企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，向金融機構(gòu)開放共享。支持和引導金融機構(gòu)建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理制度。推動建立銀行綠色信貸業(yè)績評價機制，積極推進發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，鼓勵銀行等金融機構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥有序探索環(huán)境權(quán)益交易市場機制，依托省級公共資源交易平臺，推動環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關的監(jiān)管機制，加強對綠色金融業(yè)務和產(chǎn)品的監(jiān)管。積極推動贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，探索創(chuàng)新綠色金融推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。

（五）構(gòu)建綠色共治共享制度體系。積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的新模式，大力實施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑，進一步完善全民參與生態(tài)文明建設的體制機制，推動形成生態(tài)文明主流價值觀。

1．創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制。建立生態(tài)保護補償扶貧機制，加大對羅霄山集中連片特困地區(qū)、五河一湖及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)保護補償專項資金支持力度，建立補償資金與扶持貧困人口脫貧掛鉤機制。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復工程的支持力度。在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。深入實施易地扶貧搬遷工程，遷出區(qū)生態(tài)恢復36萬畝。組建100個綠色技術推廣團隊，建設100個綠色技術扶貧示范點。開展綠色培訓，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、遂川縣、樂安縣、蓮花縣等開展生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設。

2．建立綠色共享機制。探索建立適應群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標統(tǒng)計和發(fā)布機制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機制。推進有條件的城市近郊風景名勝區(qū)等逐步免費向公眾開放，有序推動自然保護區(qū)實驗區(qū)適當向公眾開放，建設一批開放型綠色生態(tài)教育基地。推進綠色空間共享，實施城市拆圍透綠行動計劃，強化城市規(guī)劃建設綠地配比要求，實現(xiàn)居民300米見綠、500米見園。提高城市發(fā)展宜居性，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設計、生態(tài)修復和城市修補工作。

3．完善社會參與機制。全面推進環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開，建立環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。完善建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制，在項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺，完善環(huán)境違法舉報制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保社會組織，制定江西省環(huán)保社會組織行為規(guī)范指導意見，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

4．健全生態(tài)文化培育引導機制。深入挖掘江西生態(tài)文化底蘊，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明成為全社會共識。把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓體系，在中小學校開展綠色學校創(chuàng)建活動，在政府機關、企事業(yè)單位設立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員。編制江西生態(tài)文化史，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

（六）構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責任追究制度體系。進一步提升生態(tài)文明績效考核和責任追究制度體系的科學性、完整性和可操作性，完善各考核評價體系的標準銜接、結(jié)果運用、責任落實機制，引導各級黨政機關和領導干部樹立綠色政績觀。

1．進一步完善生態(tài)文明建設評價考核制度。2017年出臺江西省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，2018年在全省開展綜合評價考核。進一步完善市縣科學發(fā)展綜合考核評價指標體系，增加生態(tài)文明建設考核權(quán)重，強化指標約束。實行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對重點開發(fā)區(qū)域重點考核經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面指標，對限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，取消對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)工作重點縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

2．探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。在萍鄉(xiāng)市、吉安市、宜春市、撫州市、興國縣等開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，推進水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關統(tǒng)計制度，探索建立實物量核算賬戶，科學反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，2018年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負債表。

3．開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在萍鄉(xiāng)市、吉安市開展黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，探索并逐步完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強審計結(jié)果運用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。實行地方黨委和政府領導班子成員生態(tài)文明建設一崗雙責制，2017年出臺江西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則（試行），明確各級黨委和政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護任務的責任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責任類型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級調(diào)查權(quán)限，實現(xiàn)精準追責。對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

5．加強生態(tài)文明考核與責任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由各級黨委負責的生態(tài)文明考核追責統(tǒng)籌機制，加強生態(tài)文明建設評價、科學發(fā)展綜合考核評價、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護督察等考核評價體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展評價考核標準銜接、結(jié)果運用、責任追究工作，出臺江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設考評追責工作的若干意見。

四、保障措施

（一）加強組織領導。中央全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關部門要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設的指導和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設中的困難和問題。江西省要建立試驗區(qū)建設協(xié)調(diào)推進工作機制，明確推進機構(gòu)和人員配備，細化任務分工，加強生態(tài)文明教育培訓，加大生態(tài)文明建設領域人才培養(yǎng)引進力度，提高地方政府和部門改革攻堅能力，推動各項改革任務落地見效。

（二）強化法治保障。江西省人大及其常委會、江西省政府可以制定相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設，試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵先行先試。支持試驗區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，發(fā)揮試點在改革中的示范、突破和帶動作用。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經(jīng)部署開展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、吉安市等全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)、婺源縣等國家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）名稱開展工作，遂川縣等國家主體功能區(qū)建設試點、于都縣國家多規(guī)合一試點、景德鎮(zhèn)市等生態(tài)文明示范工程試點、靖安縣等國家河湖管護體制機制創(chuàng)新試點、崇義縣等全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點、修水縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國水生態(tài)文明城市建設試點等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺整體推進、形成合力。各部門要按照職責分工繼續(xù)指導推動，對試驗區(qū)試點示范工程在政策、項目、資金上給予傾斜。

（五）開展評估推廣。江西省要及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復制可推廣的改革成果，加強對改革任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，建立改革任務和制度建設進程的監(jiān)測、評估、公示、獎懲機制，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時予以調(diào)整，提出相關建議。

（六）加強宣傳引導。加大試驗區(qū)建設的宣傳力度，面向全社會廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會共同參與生態(tài)文明試驗區(qū)建設的生動局面。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體部署，推動貴州省開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、重大意義

習近平總書記強調(diào)，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在生態(tài)文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。李克強總理指出，從貴州實際出發(fā)，走出一條新型工業(yè)化、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起和生態(tài)環(huán)境改善的共贏。貴州省是長江、珠江上游重要生態(tài)屏障，既面臨全國普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題，又面臨水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)保基礎設施嚴重滯后等特殊問題；既面臨加快發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的緊迫任務，又面臨資源環(huán)境約束趨緊、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有生態(tài)文明制度體系還不能適應轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)供給、推動綠色發(fā)展的需要。深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理的重要指示批示精神，在貴州建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于發(fā)揮貴州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新成果優(yōu)勢，探索一批可復制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果；有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、增加生態(tài)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品供給的制度體系；有利于解決關系人民群眾切身利益的突出資源環(huán)境問題，讓人民群眾共建綠色家園、共享綠色福祉，對于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一具有重大意義。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以建設“多彩貴州公園省”為總體目標，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建造綠色家園、培育綠色文化為基本路徑，以促進大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大開放融合發(fā)展為重要支撐，大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗，為建設美麗中國、邁向生態(tài)文明新時代作出應有貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

1．長江珠江上游綠色屏障建設示范區(qū)。完善空間規(guī)劃體系和自然生態(tài)空間用途管制制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推行河長制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，完善流域生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，加快構(gòu)建有利于守住生態(tài)底線的制度體系。

2．西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。建立礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制，健全綠色發(fā)展市場機制和綠色金融制度，開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)共享和應用，完善生態(tài)旅游融合發(fā)展機制，加快構(gòu)建培育激發(fā)綠色發(fā)展新動能的制度體系。

3．生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)。完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制、森林生態(tài)保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買護林服務機制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快構(gòu)建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一的制度體系。

4．生態(tài)文明法治建設示范區(qū)。加強涉及生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，推動省域環(huán)境資源保護司法機構(gòu)全覆蓋，完善行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設相適應的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源司法保護體系。

5．生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)。深化生態(tài)文明貴陽國際論壇機制，充分發(fā)揮其引領生態(tài)文明建設和應對氣候變化、服務國家外交大局、助推地方綠色發(fā)展、普及生態(tài)文明理念的重要作用，加快構(gòu)建以生態(tài)文明為主題的國際交流合作機制。

（三）主要目標。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進展，在部分重點領域形成一批可復制可推廣的生態(tài)文明制度成果。到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。通過試驗區(qū)建設，在國土空間開發(fā)保護、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督、生態(tài)文明法治建設、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等領域形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果，在生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游、生態(tài)文明國際交流合作等領域創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，在推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列，為全國生態(tài)文明建設提供有效制度供給。

到2020年，實現(xiàn)以下目標：

——生產(chǎn)空間集約高效。推動生產(chǎn)空間開發(fā)從外延擴張轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從嚴控制新增建設用地總量，提高國土單位面積投資強度和產(chǎn)出效率。國土空間開發(fā)強度控制在4.2%以內(nèi)，建設用地總規(guī)模控制在74.4萬公頃以內(nèi)。推動產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集。

——生活空間宜居適度。引導人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，劃定城市開發(fā)邊界。城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達50%，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達93%以上和90%以上。推動農(nóng)村居民點適度集中、集約布局，農(nóng)村居民點面積占全省國土總面積控制在1.9%以內(nèi)，70%以上行政村達到綠色村莊標準，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。

——生態(tài)空間山清水秀。逐步擴大綠色自然生態(tài)空間，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全省森林覆蓋率達60%，森林面積擴大到10.56萬平方公里，草原綜合植被蓋度達到88%，水土流失治理率達23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系（烏江、沅水、都柳江、牛欄江－橫江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河）水質(zhì)優(yōu)良率保持在92%以上，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達86%，地級市全部達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，生物多樣性保護工程取得重要進展。

三、重點任務

（一）開展綠色屏障建設制度創(chuàng)新試驗

1．健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進省級空間性規(guī)劃多規(guī)合一。在六盤水市、三都縣、雷山縣等地開展市縣多規(guī)合一試點，深入推進荔波、冊亨國家主體功能區(qū)建設試點示范，加快構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，2017年出臺省級空間規(guī)劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度，推動建立覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實施辦法。開展生態(tài)保護紅線勘界定標和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，建立健全嚴守生態(tài)保護紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評價、監(jiān)測監(jiān)管和責任追究等制度。堅持最嚴格耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農(nóng)田落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫等工作，實行動態(tài)監(jiān)測。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設計、生態(tài)修復和城市修補工作。出臺全省“十三五”土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整治和高標準農(nóng)田建設。強化節(jié)約集約用地激勵約束機制，落實單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標，健全城鎮(zhèn)建設用地總量控制管理機制，2017年研究出臺具體實施方案。

2．開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2017年在赤水市、綏陽縣、六盤水市鐘山區(qū)、普定縣、思南縣開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，制定貴州省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點實施方案，在不動產(chǎn)登記的基礎上，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系。初步摸清試點地區(qū)水流、森林、山嶺、草原、荒地和探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源權(quán)屬、位置、面積等信息，2020年全面建立全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

3．建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年制定貴州省自然資源資產(chǎn)管理體制改革實施方案，開展國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點，除中央直接行使所有權(quán)的外，將分散在國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責剝離，整合組建貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，經(jīng)貴州省政府授權(quán)，承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。探索不同層級政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的實現(xiàn)形式，貴州省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)，由貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)設置派出機構(gòu)直接管理。選擇遵義市、黔東南州作為試點，受貴州省政府委托承擔所轄行政區(qū)域內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部分管理工作�？h鄉(xiāng)政府原則上不再承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。

4．健全山林保護制度。健全水土流失和石漠化治理機制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動社會資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機制。完善森林生態(tài)保護補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制；逐步提高生態(tài)公益林補償標準，力爭到2020年實現(xiàn)省級公益林與國家級公益林生態(tài)效益補償標準并軌。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復墾、礦山環(huán)境恢復治理“三案合一”，切實做好水土流失預防和治理。

5．完善大氣環(huán)境保護制度。制定嚴于國家標準的空氣污染物排放標準，實施燃煤火電、水泥、鋼鐵、化工等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值。以貴陽市、安順市、遵義市為重點，建立黔中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重污染天氣監(jiān)測、預警和應急響應體系。2018年制定縣級以上城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定方案，盡快實現(xiàn)城區(qū)“無煤化”。建立更加嚴格的機動車環(huán)保聯(lián)動監(jiān)測機制。實行縣（市、區(qū)）政府所在地大氣環(huán)境質(zhì)量排名發(fā)布制度和對大氣環(huán)境質(zhì)量未達標或嚴重下降地方政府主要負責人約談制度。完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理，實現(xiàn)污染源全面達標排放。

6．健全水資源環(huán)境保護制度。全面推行河長制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，并聘請水利、環(huán)保專家、社會組織負責人等擔任河湖民間義務監(jiān)督員。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。以工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設施為重點，落實污水垃圾處理收費制度，全面建立以縣為單位第三方治理的新機制。完善地方水質(zhì)量標準體系，制定地方性水污染排放標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，到2020年完成市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。建立健全地下水開采利用管控制度，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案，到2020年對年用地下水5萬立方米以上的用水戶實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。建立流域內(nèi)縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)參與的聯(lián)席會議制度，構(gòu)建風險預警防控體系，建立突發(fā)環(huán)境事件水量水質(zhì)綜合調(diào)度機制。編制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置等公共渣場選址規(guī)劃，強化渣場滲濾液污染防范。編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。制定出臺貴州省健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護補償制度。開展西江跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。

7．完善土壤環(huán)境保護制度。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。實施農(nóng)用地分類管理，制定實施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，強化對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。對受污染地塊實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。建立貴州省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、建設用地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度、土壤污染治理及風險管控制度，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系。鼓勵土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術的土壤污染治理與修復市場機制。

（二）開展促進綠色發(fā)展制度創(chuàng)新試驗

1．健全礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，加快全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設。建立礦產(chǎn)開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度和礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制。完善資源循環(huán)利用制度，建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。2017年出臺貴州省全面推進綠色礦山建設的實施意見及相關考核辦法。

2．建立綠色發(fā)展引導機制。2017年制定綠色制造三年專項行動計劃，完善綠色制造政策支持體系，建設一批綠色企業(yè)、綠色園區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設標準體系。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，健全提升技術裝備供給水平、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式、培育壯大節(jié)能環(huán)保市場主體、激發(fā)市場需求、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境的支持政策。建設國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立經(jīng)營聯(lián)合體，編制綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄。建立林業(yè)剩余物綜合利用示范機制，推動林業(yè)剩余物生物質(zhì)能氣、熱、電聯(lián)產(chǎn)應用。完善綠色建筑評價標識管理辦法，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。建立裝配式建筑推廣使用機制。推行垃圾分類收集處置，推動貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)制定并公布垃圾分類工作方案，鼓勵其他市（州）中心城市、縣城開展垃圾分類。建立和完善水泥窯協(xié)同處置城市垃圾運行機制，推行水泥窯協(xié)同處置城市垃圾。

3．完善促進綠色發(fā)展市場機制。2017年出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見，對排污不達標企業(yè)實施強制委托限期第三方治理。2017年實行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放交易市場的交易規(guī)則、交易模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制，2017年建成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展水權(quán)交易試點，制定水權(quán)交易管理辦法。研究成立貴州省生態(tài)文明建設投資集團公司。

4．建立健全綠色金融制度。積極推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，鼓勵支持金融機構(gòu)設立綠色金融事業(yè)部。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項目收益票據(jù)等。健全綠色保險機制。依法建立強制性環(huán)境污染責任保險制度，選擇環(huán)境風險高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強制責任保險試點。鼓勵保險機構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責任險、森林保險、農(nóng)牧業(yè)災害保險等產(chǎn)品。

（三）開展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗

1．健全易地搬遷脫貧攻堅機制。對住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)保障機制。對遷出區(qū)進行生態(tài)修復，實現(xiàn)保護生態(tài)和穩(wěn)定脫貧雙贏；通過統(tǒng)籌就業(yè)、就學、就醫(yī)，銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老，建設經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務站，探索集體經(jīng)營、社區(qū)管理、群眾動員組織的機制，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

2．完善生態(tài)建設脫貧攻堅機制。支持貴州自主探索通過贖買以及與其他資產(chǎn)進行置換等方式，將國家級和省級自然保護區(qū)、國家森林公園等重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林，將零星分散且林地生產(chǎn)力較高的地方公益林調(diào)整為商品林，促進重點生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。2018年在國家級和省級自然保護區(qū)、畢節(jié)市公益林區(qū)內(nèi)開展試點。以盤活林木、林地資源為核心，推進森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。建立政府購買護林服務機制，引導建檔立卡貧困人口參與提供護林服務，擴大森林資源管護體系對貧困人口的覆蓋面，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。制定出臺支持貧困山區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進貧困農(nóng)民增收致富。開展生物多樣性保護與減貧試點工作，探索生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進模式。

3．完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅機制。推進開展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機制。深入推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗，將符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過存量折股、增量配股、土地使用權(quán)入股等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民長期分享股權(quán)收益。

4．完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設機制。全面改善貧困地區(qū)群眾生活條件。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動計劃，整村整寨推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索建立縣城周邊農(nóng)村生活垃圾村收鎮(zhèn)運縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理、邊遠鄉(xiāng)村就近就地處理的模式，到2020年實現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸、建設農(nóng)村污水集中處理設施和分散處理設施，實現(xiàn)行政村生活污水處理設施全覆蓋。2017年制定貴州省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案，探索多元化農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設與運營機制，推動農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。建立農(nóng)村環(huán)境設施建管運協(xié)調(diào)機制，確保設施正常運營。逐步建立政府引導、村集體補貼相結(jié)合的環(huán)境公用設施管護經(jīng)費分擔機制。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制和歷史文化遺產(chǎn)保護機制，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護。

（四）開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設制度創(chuàng)新試驗

1．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)綜合平臺。建設生態(tài)文明大數(shù)據(jù)中心，推動生態(tài)文明相關數(shù)據(jù)資源向貴州集聚，定期發(fā)布生態(tài)文明建設“綠皮書”。打造長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域生態(tài)文明數(shù)據(jù)存儲和服務中心，為有關方面提供數(shù)據(jù)存儲與處理服務。2017年建成環(huán)保行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化執(zhí)法平臺。2018年完善全省污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，2019年基本建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡，2020年建成覆蓋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管、行政許可、行政處罰、政務辦公、公眾服務的貴州省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。

2．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)資源共享機制。2018年制定貴州省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)議共享機制和信息資源共享目錄，明確數(shù)據(jù)采集、動態(tài)更新責任，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、審批、執(zhí)法、應急、輿論等監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和有序開放，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境關聯(lián)數(shù)據(jù)資源整合匯聚。

3．創(chuàng)新生態(tài)文明大數(shù)據(jù)應用模式。建立環(huán)境數(shù)據(jù)與工商、稅務、質(zhì)檢、認證等信息聯(lián)動機制，支撐環(huán)境執(zhí)法從被動響應向主動查究違法行為轉(zhuǎn)變。建立固定污染源信息名錄庫，整合共享污染源排放信息；建立環(huán)境信用監(jiān)管體系，對不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進行分類監(jiān)管；探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報告和信用承諾制度。

（五）開展生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新試驗

1．建立生態(tài)旅游開發(fā)保護統(tǒng)籌機制。制定貴州省生態(tài)旅游資源管理辦法，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，推動生態(tài)與旅游有效融合。完善旅游資源分級分類立檔管理制度，對重點旅游景區(qū)景點資源和新發(fā)現(xiàn)的三級及以上旅游資源，由省進行統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)、利用，禁止低水平重復建設景區(qū)景點，統(tǒng)籌做好旅游資源開發(fā)全過程保護，建立旅游資源保護情況通報制度。在重點生態(tài)功能區(qū)實行游客容量、旅游活動、旅游基礎設施建設限制制度。探索建立資源共用、市場共建、客源共享、利益共分的區(qū)域生態(tài)旅游合作機制。

2．建立生態(tài)旅游融合發(fā)展機制。積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。以黃果樹景區(qū)、赤水旅游度假區(qū)、荔波樟江風景名勝區(qū)、梵凈山國家級自然保護區(qū)為重點，探索建立資源權(quán)屬明晰、管理機構(gòu)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益分配合理的生態(tài)旅游管理體制。2017年制定貴州省全域旅游工作方案，以推進山地旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展為重點，在黔北、黔東北、黔東南等生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林旅游功能區(qū)，建立生態(tài)旅游資源合作開發(fā)機制、市場聯(lián)合營銷機制和協(xié)作維護管理機制，推進生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游建立發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、項目整合、產(chǎn)品融合、品牌共建等一體化發(fā)展機制，形成多層次、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（六）開展生態(tài)文明法治建設創(chuàng)新試驗

1．加強生態(tài)環(huán)境保護地方性立法。全面清理和修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不符合綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設的內(nèi)容。適時修訂《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》、《貴州省環(huán)境保護條例》，2020年前制定出臺貴州省環(huán)境影響評價條例、水污染防治條例、世界自然遺產(chǎn)保護管理條例，推動城市供水和節(jié)約用水、城市排水、公共機構(gòu)節(jié)約能源資源以及農(nóng)村白色垃圾、塑料薄膜、限制性施用化肥農(nóng)藥、畜禽零星（分散）養(yǎng)殖等領域的地方性立法，構(gòu)建省級綠色法規(guī)體系。

2．實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護司法機構(gòu)全覆蓋。實現(xiàn)全省各級法院環(huán)境資源審判機構(gòu)全覆蓋，深入推進環(huán)境資源案件集中管轄和歸口管理，對涉及生態(tài)環(huán)境保護的刑事、民事、行政三類訴訟案件實行集中統(tǒng)一審理，推動環(huán)境資源案件專門化審判。完善打擊、防范、保護三措并舉，刑事、民事、行政三重保護，司法、行政、公眾三方聯(lián)動的“三三三”生態(tài)環(huán)境保護檢察運行模式。健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，深入推進檢察機關提起公益訴訟工作，嚴格依法有序推進環(huán)境公益訴訟。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。探索生態(tài)恢復性司法機制，運用司法手段減輕或消除破壞資源、污染環(huán)境狀況。建立生態(tài)文明律師服務團，引導群眾通過法律渠道解決環(huán)境糾紛。健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

3．完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法體制。探索建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，逐步實行環(huán)境保護工作由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。探索開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點工作，實施跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點，2017年完成試點工作，實現(xiàn)市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，推動環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制，探索建立與生態(tài)環(huán)境賠償制度相配套的司法訴訟機制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年初步構(gòu)建起責任明確、途徑暢通、機制完善、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（七）開展生態(tài)文明對外交流合作示范試驗

1．健全生態(tài)文明貴陽國際論壇機制。深化生態(tài)文明貴陽國際論壇年會機制，充分發(fā)揮論壇國際咨詢會等作用，探索實施會員制，建立論壇戰(zhàn)略合作伙伴和議題合作伙伴體系。2018年編制論壇發(fā)展規(guī)劃，完善論壇主題和內(nèi)容策劃機制，提升論壇的國際化、專業(yè)化水平。堅持既要“論起來”又要“干起來”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機制，加快論壇理論成果和實踐成果轉(zhuǎn)化。

2．建立生態(tài)文明國際合作機制。支持貴州與相關國家和地區(qū)有關方面深入開展合作，構(gòu)建生態(tài)文明領域項目建設、技術引進、人才培養(yǎng)等方面長效合作機制；與聯(lián)合國相關機構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領域有關國際組織等加強溝通聯(lián)系，積極開展交流、培訓等務實合作。

3．建立生態(tài)文明建設高端智庫。依托生態(tài)文明貴陽國際論壇，廣泛利用國內(nèi)外環(huán)保組織、高校、研究機構(gòu)人才資源，建立生態(tài)文明建設高端智庫，探討生態(tài)文明建設最新理念，研究生態(tài)文明領域重大課題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性政策措施建議。支持貴州高校建立生態(tài)文明學院，加強生態(tài)文明職業(yè)教育。

（八）開展綠色績效評價考核創(chuàng)新試驗

1．建立綠色評價考核制度。加強生態(tài)文明統(tǒng)計能力建設，加快推進能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草地、濕地等統(tǒng)計監(jiān)測核算。2017年起每年發(fā)布各市（州）綠色發(fā)展指數(shù)，開展生態(tài)文明建設目標評價考核，考核結(jié)果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價、干部獎懲任免以及相關專項資金分配的重要依據(jù)。研究制定森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值核算試點辦法，探索建立森林資源價值核算指標體系。

2．開展自然資源資產(chǎn)負債表編制。在六盤水市、赤水市、荔波縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，探索構(gòu)建水、土地、林木等資源資產(chǎn)負債核算方法。2018年編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。

3．開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。擴大審計試點范圍，探索審計辦法，2018年建立經(jīng)常性審計制度，全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加強審計結(jié)果應用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領導干部考核的重要依據(jù)。

4．完善環(huán)境保護督察制度。強化環(huán)保督政，建立定期與不定期相結(jié)合的環(huán)境保護督察機制，2017年起每2年對全省9個市（州）、貴安新區(qū)、省直管縣當?shù)卣�府及環(huán)保責任部門開展環(huán)境保護督察，對存在突出環(huán)境問題的地區(qū)，不定期開展專項督察，實現(xiàn)通報、約談常態(tài)化。

5．完善生態(tài)文明建設責任追究制。實行黨委和政府領導班子成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，按照誰決策、誰負責和誰監(jiān)管、誰負責的原則，落實責任主體，以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對地方黨委和政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

四、保障措施

（一）強化組織實施。中央全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等部門和單位要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）建設的指導，加大政策支持力度，協(xié)調(diào)解決貴州省在建設試驗區(qū)過程中的困難和問題。貴州省要建立黨委和政府主要領導牽頭的組織領導體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的生態(tài)文明建設工作格局。在市（州）推廣貴陽市生態(tài)文明建設管理體制改革經(jīng)驗，結(jié)合實際探索建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)文明建設管理機構(gòu)。加強試驗區(qū)建設的法治保障，重大改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（二）加大政策支持。加大生態(tài)文明建設資金支持力度，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益。通過國家科技計劃（專項、基金等），支持符合條件的生態(tài)文明科技創(chuàng)新，推動重點領域共性關鍵核心技術突破和成果應用示范。通過人才引進、掛職交流、項目合作等方式，培育和引進一批生態(tài)文明建設領域的領軍人才、高層次創(chuàng)新人才和團隊。在高校建設一批與生態(tài)文明建設密切相關的學科專業(yè)，推動對生態(tài)文明建設所需的碩士、博士授權(quán)點和企業(yè)科研博士后流動站給予傾斜。建立綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)學研一體化和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化技術支撐體系。建立生態(tài)文明建設重大項目庫，動態(tài)發(fā)布生態(tài)文明建設重大項目工程包，推動試驗區(qū)建設項目落實。

（三）及時總結(jié)推廣。貴州省要加強對改革任務落實情況的跟蹤督察，適時開展改革任務成效評估，必要時可委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對成熟、試行有效、值得推廣的經(jīng)驗，要盡快總結(jié)提煉提升，形成可復制可推廣的有效經(jīng)驗，適時在全國范圍內(nèi)推廣。對不成熟的但具有推廣價值的改革經(jīng)驗，可適當擴大試點范圍，創(chuàng)新工作方法和思路，繼續(xù)深入探索；對試驗中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時調(diào)整，提出相關建議。建立健全激勵和容錯糾錯機制，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、寬容失敗、及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。

（四）整合示范試點。整合已經(jīng)部署開展的貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)、畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設試驗區(qū)等綜合性示范區(qū)，以及省級空間規(guī)劃試點、荔波等國家主體功能區(qū)建設試點、黔東南州生態(tài)文明示范工程試點、貴陽市等全國水生態(tài)文明城市建設試點等各類專項試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)集中推進，各部門按照職責分工繼續(xù)推動。

（五）營造良好氛圍。加大試驗區(qū)建設的宣傳力度，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，營造合力推進試驗區(qū)建設的良好社會氛圍。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式方法，創(chuàng)作一批反映生態(tài)文明建設的藝術作品。創(chuàng)新生態(tài)文明教育培訓機制，把生態(tài)文明建設納入各類教育培訓體系，編寫生態(tài)文明干部讀本和教材，推進綠色理念進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村。形成創(chuàng)建綠色學校、機關、村寨、社區(qū)、家庭的長效機制，大力發(fā)展生態(tài)文明志愿者隊伍，吸引公眾積極參與生態(tài)文明建設。