國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見


國辦發(fā)〔2017〕78號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題突出。為加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標。到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進一步提升。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應(yīng)糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（國家糧食局、國務(wù)院國資委等負責）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定工作中，認定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務(wù)；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、中儲糧總公司等負責）

（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等負責）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（七）促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委等負責）

（八）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，推動糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點，推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，支持建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地），支持主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，鼓勵主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到主銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、中國鐵路總公司等負責）

（九）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局等負責）

（十）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。完善國家糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農(nóng)民、購糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局等負責）

（十一）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加強糧食品牌建設(shè)頂層設(shè)計，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標準，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓(xùn)、市場營銷、評價標準體系建設(shè)、展示展銷信息平臺建設(shè)，開展豐富多彩的品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對接推介活動、品牌產(chǎn)品交易會等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進品牌整合，提升品牌美譽度和社會影響力。鼓勵企業(yè)獲得有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認證，推動出口糧食質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標準委、國家知識產(chǎn)權(quán)局等負責）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十二）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實施“中國好糧油”行動計劃，開展標準引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)及試點示范。推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（財政部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等負責）

（十三）大力促進主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，認定一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。（國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等負責）

（十四）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。支持主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展糧食精深加工，帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，加快補齊短板，減少進口依賴。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇；在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，推廣使用車用乙醇汽油，探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，加快消化政策性糧食庫存。支持地方出臺有利于糧食精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、食品藥品監(jiān)管總局、國家能源局等負責）

（十五）統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。通過參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為期貨市場提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等負責）

五、強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十六）加快推動糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。鼓勵科研機構(gòu)、高校與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強國內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗技術(shù)標準比對及不合格糧食處理技術(shù)等研究，開展進出口糧食檢驗檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。（科技部、質(zhì)檢總局、自然科學(xué)基金會、國家糧食局等負責）

（十七）加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構(gòu)等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域國家工程實驗室、重點實驗室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)力度，推進科技資源開放共享。（科技部、國家糧食局等負責）

（十八）促進糧油機械制造自主創(chuàng)新。扎實推進“中國制造2025”，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。提高關(guān)鍵糧油機械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備的技術(shù)水平。引入智能機器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應(yīng)用示范。（工業(yè)和信息化部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部等負責）

（十九）健全人才保障機制。實施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進機制，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實用型人才。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（國家糧食局、人力資源社會保障部、教育部等負責）

六、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（二十）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應(yīng)糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，整合倉儲設(shè)施資源，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)，推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧行動，促進糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（財政部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委等負責）

（二十一）完善現(xiàn)代糧食物流體系。加強糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點布局，完善物流通道。支持鐵路班列運輸，降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高物流效率。推動糧食物流標準化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化，推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標準化水平提升。支持進口糧食指定口岸及港口防疫能力建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家標準委、中國鐵路總公司等負責）

（二十二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。加快優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標準和相關(guān)檢測方法標準的制修訂。開展全國收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風險監(jiān)測，加強進口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，進一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。加強口岸風險防控和實際監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。（國家糧食局、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家標準委等負責）

七、完善保障措施

（二十三）加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。（財政部、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國家糧食局等負責）

（二十四）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風險。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風險。在做好風險防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、商務(wù)部、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（二十五）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫�，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家糧食局等負責）

（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定推進本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實績在糧食安全省長責任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準扶貧、精準脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負責協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。發(fā)展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等負責）

國務(wù)院辦公廳　　　　　


2017年9月1日