環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法（試行）》的通知

國環(huán)規(guī)生態(tài)[2017]3號



各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理的工作程序和制度措施，落實(shí)工作責(zé)任，我部組織制定了《自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法（試行）》（見附件）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法（試行）


　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年7月19日



附件

自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法（試 行）

第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，指導(dǎo)與規(guī)范自然保護(hù)區(qū)人類活動的遙感監(jiān)測及核查處理等相關(guān)工作，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《自然保護(hù)區(qū)條例》）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 環(huán)境保護(hù)部組織遙感監(jiān)測技術(shù)單位開展全國國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測，組織對國家級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行實(shí)地核查。
省級環(huán)境保護(hù)主管部門組織對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測結(jié)果開展實(shí)地核查，并對核查結(jié)果進(jìn)行處理。必要時，各省級環(huán)境保護(hù)主管部門會同省級有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門共同開展。
地市級和縣級自然保護(hù)區(qū)的遙感監(jiān)測和核查處理工作由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門參照本辦法實(shí)施。
第三條 環(huán)境保護(hù)部建立全國自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫和全國自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測信息平臺，國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測、實(shí)地核查和處理結(jié)果及時納入信息平臺。
第四條 環(huán)境保護(hù)部定期向社會公開發(fā)布全國國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測、實(shí)地核查和結(jié)果處理的相關(guān)情況。
省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測和核查處理的信息公開工作。
第五條 經(jīng)實(shí)地核查確認(rèn)的本年度的國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為國家級自然保護(hù)區(qū)評審、管理評估、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書（表）審批、考核和獎懲等環(huán)境監(jiān)管工作的依據(jù)。

第二章 遙感監(jiān)測
第六條 自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測分為常規(guī)遙感監(jiān)測和專項(xiàng)遙感監(jiān)測。
第七條 國家級自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測每半年開展一次，遙感監(jiān)測技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)在每年的三月和十月上報上一年度下半年和本年度上半年的全國國家級自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測報告。
省級自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測每年開展一次，遙感監(jiān)測技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)在每年的六月上報上一年度全國省級自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測報告。
第八條 有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門在開展自然保護(hù)區(qū)評審、自然保護(hù)區(qū)管理評估、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書（表）審批、處理涉及自然保護(hù)區(qū)的投訴舉報和案件調(diào)查等工作時，可根據(jù)需要開展專項(xiàng)遙感監(jiān)測。遙感監(jiān)測技術(shù)單位對特定自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)遙感監(jiān)測并及時上報專項(xiàng)遙感監(jiān)測報告。
第九條 遙感監(jiān)測技術(shù)單位負(fù)責(zé)國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感影像數(shù)據(jù)的收集、處理和解譯，對自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的人類活動類型、面積、變化進(jìn)行初步判讀，編寫遙感監(jiān)測報告。
第十條 遙感監(jiān)測技術(shù)單位對國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感數(shù)據(jù)的解譯分析結(jié)果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，在分析解譯過程中，不得弄虛作假、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、故意隱瞞遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題。

第三章 核查和處理
第十一條 環(huán)境保護(hù)部在收到遙感監(jiān)測技術(shù)單位上報的常規(guī)遙感監(jiān)測報告十個工作日內(nèi)，將全國國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)人類活動常規(guī)遙感監(jiān)測報告轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)省級環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行實(shí)地核查和處理。
自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)遙感監(jiān)測的實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作的需要，以適當(dāng)形式開展。
第十二條 省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)管理人員，開展實(shí)地核查工作，確�，F(xiàn)場核查的真實(shí)性和可靠性。
實(shí)地核查時，應(yīng)當(dāng)對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的人類活動點(diǎn)位逐一進(jìn)行現(xiàn)場核查。如有必要，可以通過座談交流、專家評估等方式深入了解并對有關(guān)情況進(jìn)行研判。
第十三條 自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測實(shí)地核查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括活動(設(shè)施)名稱和類型、經(jīng)緯度、所在功能區(qū)、規(guī)模、變化類型、活動(設(shè)施)現(xiàn)狀、歷史沿革、環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)、生態(tài)環(huán)境影響和破壞等情況。
第十四條 對于存在下列情形的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)核查：
（一）上一年度（次）人類活動常規(guī)遙感監(jiān)測后，又發(fā)現(xiàn)新增人類活動類型的；
（二）遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，原有人類活動規(guī)模明顯擴(kuò)大的；
（三）曾經(jīng)因違法違規(guī)開發(fā)活動被依法查處的。
第十五條 省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到國家級自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測結(jié)果的三十個工作日內(nèi)完成實(shí)地核查并向環(huán)境保護(hù)部上報實(shí)地核查報告。
本行政區(qū)域內(nèi)國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量較多、面積較大或存在其他情形導(dǎo)致實(shí)地核查任務(wù)較重的省份，可以適當(dāng)延長實(shí)地核查報告的上報時間，但最長不超過四十個工作日。
實(shí)地核查報告應(yīng)當(dāng)包括實(shí)地核查工作的組織開展情況、人類活動遙感監(jiān)測實(shí)地核查處理情況一覽表（見附表）、配套現(xiàn)場照片、人類活動綜合分析及核查結(jié)果處理情況。
第十六條 省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時上報國家級自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測實(shí)地核查和處理情況，不得弄虛作假、故意瞞報、玩忽職守導(dǎo)致漏報、無故拖延遲報實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的問題。
第十七條 省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時完成本行政區(qū)域省級自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測結(jié)果的實(shí)地核查工作和處理工作。
第十八條 根據(jù)國家級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測實(shí)地核查的情況，必要時，環(huán)境保護(hù)部可會同國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門進(jìn)行抽查。
經(jīng)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在重大環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的，環(huán)境保護(hù)部直接組織進(jìn)行實(shí)地核查和處理。
第十九條 經(jīng)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違反《自然保護(hù)區(qū)條例》和其他環(huán)境違法行為的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料向司法機(jī)關(guān)移送。
在遙感監(jiān)測實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)存在違反《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律或其他相關(guān)法規(guī)的行為的，�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料向有關(guān)行政主管部門移送。
第二十條 對在國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測和核查處理中，存在《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》規(guī)定情形的，環(huán)境保護(hù)部依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施約談和掛牌督辦。


第四章 責(zé)任追究
第二十一條 對在國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測和實(shí)地核查工作中，弄虛作假、篡改遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果和故意瞞報、玩忽職守導(dǎo)致漏報、無故拖延遲報實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)人員的行政責(zé)任。
第二十二條 對環(huán)境保護(hù)主管部門組織開展的國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測和實(shí)地核查工作不予配合、拒絕提供相關(guān)資料、強(qiáng)行阻撓的，對相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門按照干部管理權(quán)限，將有關(guān)材料及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門。
第二十三條 對在國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測、實(shí)地核查工作中，存在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)的情形的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門按照干部管理權(quán)限，將有關(guān)材料及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門。

第五章 附 則
第二十四條 本辦法所指的人類活動，是指在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的、影響自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的各類人為活動及其產(chǎn)生的結(jié)果，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、采石采砂、能源開發(fā)生產(chǎn)及水利工程、旅游設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、居民點(diǎn)、農(nóng)業(yè)墾殖及養(yǎng)殖場（區(qū)）等。
本辦法所指的人類活動遙感監(jiān)測是指利用衛(wèi)星、無人機(jī)、固定翼飛機(jī)等技術(shù)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動進(jìn)行的高空遙感監(jiān)測或航空遙感監(jiān)測，包括數(shù)據(jù)和信息的獲取、處理、解譯、分析和報告等。
第二十五條 本辦法所依據(jù)的自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)部另行制定。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。


附表

自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測實(shí)地核查處理情況一覽表

填寫人姓名： 聯(lián)系方式： 核查時間： 年 月 日 填表時間： 年 月 日
一、自然保護(hù)區(qū)基本情況
1. 自然保護(hù)區(qū)名稱： 
2. 自然保護(hù)區(qū)情況（自然保護(hù)區(qū)建立/晉升/邊界調(diào)整情況，總體規(guī)劃編制情況等）











二、人類活動現(xiàn)場核查情況（此表可復(fù)制延續(xù)）
序號
（XXX） 遙感監(jiān)測情況 編號 經(jīng)度 緯度 所在功能分區(qū) 活動類型 規(guī)模 變化類型

現(xiàn)場核查情況 活動/設(shè)施名稱 典型現(xiàn)場相片
活動/設(shè)施類型
經(jīng)度
緯度
所在功能區(qū)
規(guī)模
變化類型
活動/設(shè)施現(xiàn)狀
歷史沿革（開工建設(shè)時間、建成時間、改擴(kuò)建情況等）
環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)情況
生態(tài)影響及破壞情況
其他需要特別說明的情況
三、違法違規(guī)問題處理情況（此表可復(fù)制延續(xù)）
序號 違法違規(guī)問題 查處情況 限期整改情況 責(zé)任追究情況 備注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
…