國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)


國函〔2017〕86號


北京市人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)期內(nèi)繼續(xù)深化改革推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。原則同意《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《深化試點(diǎn)工作方案》），請認(rèn)真組織實(shí)施。

二、要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步深化北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，深入探索服務(wù)業(yè)開放模式，突出服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，進(jìn)一步提升北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，使北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐，為全面深化改革、探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出新貢獻(xiàn)。

三、北京市人民政府要加強(qiáng)對《深化試點(diǎn)工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，精心組織，大膽實(shí)踐，突出重點(diǎn)，努力在放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、加快體制機(jī)制改革、推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)等方面取得新進(jìn)展、新突破。

四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京市深化改革推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督查和評估工作，確�！渡罨�試點(diǎn)工作方案》各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。

五、試點(diǎn)期間，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)《深化試點(diǎn)工作方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。試點(diǎn)中的重大問題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。




附件：1.深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案

　　　2.北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)新一輪開放措施

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月25日





附件1




深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)

擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案




2015年5月，國務(wù)院批復(fù)同意在北京市開展為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。兩年來，綜合試點(diǎn)服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，聚焦改革創(chuàng)新，著力營造環(huán)境，在放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、加快體制機(jī)制改革、推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展、新突破，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快向高端化、現(xiàn)代化、集聚化、國際化發(fā)展，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國際化水平不斷提升。為進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)新時(shí)期國家對外開放戰(zhàn)略布局，按照《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕81號）精神，以推動(dòng)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，在服務(wù)業(yè)更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，提升服務(wù)供給的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力，更加注重發(fā)揮首都服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，提高試點(diǎn)工作服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)的水平，打造區(qū)域擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺，努力為國家服務(wù)業(yè)對外開放積累新的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

二、主要工作任務(wù)和措施

（一）持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。滾動(dòng)推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施。在科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，允許外資進(jìn)入航空運(yùn)輸銷售代理行業(yè),放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)要求。在文化教育服務(wù)領(lǐng)域，允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務(wù)；選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設(shè)投資比例限制。在金融服務(wù)領(lǐng)域，研究允許新設(shè)或改制成立的外商獨(dú)資銀行或中外合資銀行在提交開業(yè)申請時(shí)可以同時(shí)申請人民幣業(yè)務(wù)。在商務(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步降低投資性公司、人才中介機(jī)構(gòu)的外資準(zhǔn)入門檻，探索密切中國律師事務(wù)所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制。在健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，允許在京對符合條件的在國外研發(fā)的藥品開展臨床試驗(yàn)。

（二）不斷深化對外投資管理體制改革。

2.繼續(xù)推進(jìn)境外投資便利化。支持有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對外投資活動(dòng)。在對境外投資實(shí)行備案為主、核準(zhǔn)為輔管理模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對企業(yè)境外投資項(xiàng)目的真實(shí)性審核，本著提高境外投資領(lǐng)域公共服務(wù)效率，加快推動(dòng)形成便利化營商環(huán)境的原則，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，完善境外重大投資項(xiàng)目協(xié)同服務(wù)機(jī)制。

3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作向更高水平延伸。嘗試以投資帶動(dòng)工程承包、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對外承包工程轉(zhuǎn)型升級、向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)走出去，推動(dòng)在應(yīng)用中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開展海外工程建設(shè)項(xiàng)目方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。

4.建立適應(yīng)新型服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的監(jiān)管模式。研究探索與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)管理模式和統(tǒng)計(jì)制度，加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和文化貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。充分利用保稅政策在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展文化藝術(shù)品進(jìn)境倉儲、展示，促進(jìn)中外文化藝術(shù)交流。對服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施信用管理，探索對醫(yī)療器械等服務(wù)貿(mào)易特殊物品進(jìn)一步簡化通關(guān)通檢流程，擴(kuò)大快速驗(yàn)放機(jī)制在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的適用范圍，構(gòu)建全新高效的申報(bào)前檢疫監(jiān)管模式。加快通關(guān)一體化改革進(jìn)程，優(yōu)化創(chuàng)新海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)方式和手段，推廣非侵入式查驗(yàn)等便利化方式。推進(jìn)智能通關(guān)，探索通過信息分析對高風(fēng)險(xiǎn)旅客及托運(yùn)行李進(jìn)行快速篩查，提高旅客通關(guān)效率。

5.探索跨境電子商務(wù)政策創(chuàng)新。在現(xiàn)行規(guī)則體系下創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)，在跨境電子交易、支付、物流、通關(guān)等環(huán)節(jié)中，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等探索新思路、新舉措，推動(dòng)利用保稅進(jìn)口模式開展跨境電商業(yè)務(wù)。探索跨境電商分類監(jiān)管模式，試點(diǎn)保稅免稅一體化監(jiān)管運(yùn)營，嘗試建立跨境電商商品流通追溯體系，實(shí)現(xiàn)跨境電商商品全程可追溯。積極扶持跨境電商企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗(yàn)店，吸引境外消費(fèi)回流，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。

6.完善口岸服務(wù)功能。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面實(shí)行無紙化通關(guān)通檢模式，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享、多部門共用。發(fā)揮機(jī)場口岸稟賦優(yōu)勢，研究在交通樞紐等條件成熟場所試點(diǎn)建設(shè)城市候機(jī)樓，打造具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的安全、高效、透明、便捷的服務(wù)貿(mào)易綜合示范區(qū)，帶動(dòng)航空服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展首都機(jī)場口岸新型貨運(yùn)方式，探索建設(shè)海關(guān)多程多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，試點(diǎn)貨物在首都機(jī)場與其他各口岸間、各類運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工具間的無障礙裝運(yùn)。積極推動(dòng)北京平谷國際陸港對外開放，支持建立面向國內(nèi)外市場的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，形成與國際市場接軌的流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)示范。充分發(fā)揮口岸功能作用，支持海外回流文物交易市場建設(shè)，搭建文化藝術(shù)品進(jìn)出綠色通道。

（四）深入推進(jìn)金融管理制度創(chuàng)新。

7.加快推進(jìn)人民幣跨境使用。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要，支持符合條件的非金融企業(yè)通過跨境發(fā)行人民幣債券或上市融資募集的資金根據(jù)需要在境內(nèi)外使用。拓寬境外人民幣投資回流渠道，創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣投資境內(nèi)金融產(chǎn)品的范圍。拓展跨境電商人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索完善人民幣境外貸款管理方式，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)境外項(xiàng)目投放人民幣貸款。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣再保險(xiǎn)，研究保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。研究財(cái)務(wù)公司利用跨境人民幣雙向資金池開展全球資金集中管理和運(yùn)營。推動(dòng)跨境交易以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，在充分利用全國金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺的基礎(chǔ)上，研究要素市場設(shè)立跨境電子交易平臺，向境外投資者提供以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的金融要素交易服務(wù)。研究符合條件的境內(nèi)個(gè)人按規(guī)定開展經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)。

8.深化外匯管理體制改革。探索轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，試點(diǎn)采用負(fù)面清單管理模式。支持開展跨國公司總部企業(yè)外匯資金集中運(yùn)營管理。

9.豐富金融機(jī)構(gòu)類型和參與主體。支持境外中央銀行和國際金融組織在京設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。鼓勵(lì)外資銀行申請人民幣業(yè)務(wù)牌照，完善行政許可流程，開辟綠色通道。允許在京設(shè)立的符合條件的中小銀行依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

10.支持服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)特定區(qū)域金融租賃公司和融資租賃公司開展飛機(jī)、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域大型成套進(jìn)口設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)。

11.加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。支持在中關(guān)村設(shè)立境外股權(quán)投資基金，支持保險(xiǎn)資金等長期資金委托保險(xiǎn)資產(chǎn)管理、證券期貨等經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展跨境投資。探索銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立與業(yè)務(wù)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)偏好相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隔離、收益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)依規(guī)開展跨境經(jīng)紀(jì)和跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，參與境外證券期貨和衍生品交易試點(diǎn)。允許符合條件的基金管理子公司開展跨境資金管理、境外投資顧問等業(yè)務(wù)，支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展人民幣對外匯即期業(yè)務(wù)和衍生品業(yè)務(wù)。支持監(jiān)管評級良好的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)方式，提高普惠金融服務(wù)水平。

（五）健全外籍高層次人才激勵(lì)保障機(jī)制。

12.完善外籍人才激勵(lì)機(jī)制。健全對符合北京市服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要的境外高層次人才和緊缺人才的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索對在中關(guān)村工作，經(jīng)人力資源和社會保障部門、外國人才主管部門認(rèn)定的外籍人才由北京市人民政府給予一定補(bǔ)貼。強(qiáng)化對海外人才在項(xiàng)目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持力度，允許或支持外籍科學(xué)家、外國專家領(lǐng)銜或參與承擔(dān)國家和北京市重大科技計(jì)劃（項(xiàng)目），探索外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法定代表人的制度。

13.推動(dòng)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索職業(yè)資格國際互認(rèn)，放寬服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次和緊缺急需的外籍專業(yè)人才聘雇限制，允許符合條件的外籍人員在京執(zhí)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。優(yōu)化外籍人員在京創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

14.提升對外籍人才的社會保障水平。建立專門針對外籍人才的多語種、一站式政務(wù)服務(wù)與社會服務(wù)網(wǎng)站。增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式國際醫(yī)療保險(xiǎn)，提升外籍人才醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵(lì)用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推動(dòng)外籍人才在京津冀范圍內(nèi)社保對接，允許其按規(guī)定在任職結(jié)束回國時(shí)提取在京繳納的社保資金。依托現(xiàn)有的外籍人員子女學(xué)校，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)符合條件的外籍人才子女入學(xué)就讀。加大外籍人才住房保障力度，允許符合條件的外籍人才在京購買商品房，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。打造一批國際人才社區(qū)，加強(qiáng)涉外服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)。便利外籍人才出行，允許符合條件的外籍人才參加新能源汽車指標(biāo)配置。

（六）推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理體制改革。

15.深入推進(jìn)商事登記制度改革。探索服務(wù)貿(mào)易行政審批及服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，實(shí)現(xiàn)一口受理、多證聯(lián)辦。探索工商登記全流程網(wǎng)上辦理，逐步引導(dǎo)實(shí)行以網(wǎng)上辦理為主、現(xiàn)場辦理為輔的登記審批模式。嘗試引入公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府服務(wù)功能的社會化服務(wù)模式，在部分區(qū)域試點(diǎn)推行商事主體登記代辦窗口與企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一體化服務(wù)，集合服務(wù)資源，延伸服務(wù)觸角。逐步將服務(wù)業(yè)工商登記申請人自主申報(bào)的名稱登記制度改革、經(jīng)營范圍登記制度改革等政策擴(kuò)大至服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

16.持續(xù)推進(jìn)投資管理體制改革。加快簡政放權(quán)，逐步下放外商投資審批權(quán)限，探索對外商投資旅游類項(xiàng)目（國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目除外）試行分級下放核準(zhǔn)事權(quán)。

（七）完善監(jiān)管體系和監(jiān)管模式。

17.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。探索建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制。充分利用各類信用信息，通過數(shù)據(jù)分析，收集企業(yè)主體各類風(fēng)險(xiǎn)信息，有效實(shí)施對企業(yè)主體的風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

18.建立誠信分類監(jiān)管機(jī)制。建立健全地方信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示相關(guān)企業(yè)行政許可、行政處罰等信息。在保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。按照信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的理念實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)施雙積分的管理模式，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的社會共治新機(jī)制。

19.促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)北京市評級機(jī)構(gòu)對接國際評級市場，積極參與國際競爭和制定國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評級機(jī)構(gòu)國際影響力。支持有實(shí)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國際合作，拓展國際市場，為企業(yè)實(shí)施海外并購、國際招投標(biāo)等提供服務(wù)。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，加強(qiáng)對評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)和事中事后管理，完善評級機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，強(qiáng)化市場力量約束評級機(jī)構(gòu)行為，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。

20.推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。研究制定在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中使用信用信息和信用報(bào)告的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在行政管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。健全信用管理與服務(wù)制度，培育多層次、多樣化的信用產(chǎn)品與服務(wù)體系，形成信用服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系，探索建立購買第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度。

（八）完善法治保障體系。

21.健全司法保障體系。完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政和司法保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格公正司法。加強(qiáng)貿(mào)易和投資權(quán)益保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭。

22.完善多元化商事爭議解決體系。強(qiáng)化市場主體自治和行業(yè)自律，充分發(fā)揮商協(xié)會及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)在商事糾紛解決中的作用。建立健全公開、公正、透明的糾紛解決機(jī)制，支持國際知名商事爭議解決機(jī)構(gòu)在符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體要求的前提下，在北京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市場主體通過平等協(xié)商、第三方調(diào)解、商事仲裁、訴訟等多種方式解決糾紛，促進(jìn)多元化商事爭議解決機(jī)制建設(shè)。

（九）構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)業(yè)開放空間布局。

23.推動(dòng)區(qū)域政策集成。在條件成熟的區(qū)域，結(jié)合發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，率先搭建集區(qū)域政策、服務(wù)功能、模式創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化于一體的公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)按功能分類合理布局，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力。

（十）推動(dòng)京津冀重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放。

24.加強(qiáng)京津冀口岸功能銜接。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿�？诎段锪髀�(lián)通新模式，探索在天津港和北京平谷國際陸港之間采用新型轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。深化通關(guān)通檢一體化改革，探索京津冀區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通。

25.推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃跨境電商監(jiān)管場所，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付、物流、郵政、快遞等支撐系統(tǒng)，打造面向京津冀、服務(wù)全國的跨境電商綜合服務(wù)平臺。鼓勵(lì)京津冀電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商孵化器等對接，推動(dòng)企業(yè)互助、物流配送網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。

26.探索京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開放。結(jié)合京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索制造業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同對外開放，加快形成區(qū)域統(tǒng)一開放市場體系。

27.推動(dòng)要素資源自由流動(dòng)。延長72小時(shí)過境免簽時(shí)限，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)相關(guān)口岸過境免簽政策聯(lián)動(dòng)，允許外籍人員異地進(jìn)出。

28.促進(jìn)京津冀社會信用體系合作共建。整合京津冀政府部門資源，在制定信用制度、建立信用信息共享機(jī)制、推進(jìn)誠信文化建設(shè)、促進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展、構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)信用人才培訓(xùn)教育等方面開展合作共建創(chuàng)新示范，推進(jìn)建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和社會信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打造信用京津冀品牌，為京津冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

三、組織實(shí)施

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，北京市人民政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)先行先試措施的落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同指導(dǎo)，積極給予支持，密切跟蹤督辦，形成促進(jìn)開放發(fā)展的合力，推動(dòng)取得實(shí)效。對服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化試點(diǎn)措施，對于試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)，由北京市人民政府、商務(wù)部及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。




附件2




北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)

新一輪開放措施










重點(diǎn)領(lǐng)域


涉及行業(yè)


限制或禁止項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定


法律依據(jù)


開放措施




科學(xué)技術(shù)服務(wù)


航空運(yùn)輸業(yè)


外商投資民航業(yè)范圍包括民用機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目。


《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（原中國民用航空總局、原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第110號）


允許外商投資航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。




其他建筑業(yè)


外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，其取得中國注冊建筑師、注冊工程師資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/4；具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/4。

中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，其取得中國注冊建筑師、注冊工程師資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/8；具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/8。


《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》（原建設(shè)部、原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令第114號）


取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求。




文化教育服務(wù)


廣播、電視、電影、音像業(yè)


禁止外商投資音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。


《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》


允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)（限于在北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地內(nèi)開展合作，中方應(yīng)掌握經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)）。




文化藝術(shù)業(yè)


外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位；不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營的文藝表演團(tuán)體，不得設(shè)立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位。

設(shè)立中外合資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合營者的投資比例應(yīng)當(dāng)不低于51%；設(shè)立中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合作者應(yīng)當(dāng)擁有經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。


《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》


選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位，不設(shè)投資比例限制。




文化藝術(shù)業(yè)


外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所。


《娛樂場所管理?xiàng)l例》


選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資設(shè)立娛樂場所，不設(shè)投資比例限制。




金融服務(wù)


銀行業(yè)


外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》第二十九條或者第三十一條規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的人民幣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在提出申請前在中華人民共和國境內(nèi)開業(yè)1年以上。


《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》


研究允許新設(shè)或改制成立的外商獨(dú)資銀行或中外合資銀行在提交開業(yè)申請時(shí)可以同時(shí)申請人民幣業(yè)務(wù)。




商務(wù)和旅游服務(wù)


企業(yè)管理服務(wù)


申請?jiān)O(shè)立投資性公司應(yīng)符合下列條件：1.外國投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，申請前一年該投資者的資產(chǎn)總額不低于四億美元，且該投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立了外商投資企業(yè)，其實(shí)際繳付的注冊資本的出資額超過一千萬美元，或者；2.外國投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，該投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立了十個(gè)以上外商投資企業(yè)，其實(shí)際繳付的注冊資本的出資額超過三千萬美元。


《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》（商務(wù)部令2004年第22號）


放寬外商設(shè)立投資性公司條件，申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于兩億美元，外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量降低為五個(gè)以上。




法律服務(wù)


禁止外商投資中國法律事務(wù)咨詢（提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外）。


《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》


探索密切中國律師事務(wù)所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制。




人力資源服務(wù)業(yè)


申請?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的中方投資者應(yīng)當(dāng)是成立3年以上的人才中介機(jī)構(gòu)，外方出資者也應(yīng)當(dāng)是從事3年以上人才中介服務(wù)的外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，合資各方具有良好的信譽(yù)；外方合資者的出資比例不得低于25%，中方合資者的出資比例不得低于51%。


《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》（原人事部、商務(wù)部、工商總局令第2號，2005年5月24日予以修改）


1.在中關(guān)村進(jìn)一步放寬中外合資人才中介機(jī)構(gòu)外資比例限制。

2.取消“中外投資者應(yīng)當(dāng)是成立3年以上的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”的要求。

3.允許外資直接入股既有內(nèi)資人才中介機(jī)構(gòu)。




健康醫(yī)療服務(wù)




醫(yī)學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展


境外申請人在中國進(jìn)行國際多中心藥物臨床試驗(yàn)的，臨床試驗(yàn)用藥物應(yīng)當(dāng)是已在境外注冊的藥品或者已進(jìn)入Ⅱ期或者Ⅲ期臨床試驗(yàn)的藥物。


《藥品注冊管理辦法》（原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第28號）


1.對在國外研發(fā)、具有重大意義的新藥項(xiàng)目，經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)后，允許在京開展臨床試驗(yàn)。

2.按照藥品進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定，允許原研對照藥品和在研臨床試驗(yàn)藥物的進(jìn)口，允許符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范境外研發(fā)外包企業(yè)及cGMP生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的臨床研究藥物，用于國際多中心臨床試驗(yàn)。