中共中央 國務(wù)院

新華社北京6月12日電

中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見



城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本，服務(wù)居民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創(chuàng)新，依法治理。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚(yáng)社會主義法治精神，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

（一）充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。推動管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能，聚焦主業(yè)主責(zé)，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。繼續(xù)推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ)，深入拓展區(qū)域化黨建。擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問題。

（二）有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單；上述社區(qū)工作事項(xiàng)之外的其他事項(xiàng)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可通過向基層群眾性自治組織等購買服務(wù)方式提供。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機(jī)制�；鶎诱�府要切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。

（三）注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)（林）場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，通過依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。

（四）統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。

三、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

（一）增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會信用體系。推動學(xué)校普及社區(qū)知識，參與社區(qū)治理。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動人口社區(qū)生活，促進(jìn)流動人口社區(qū)融入。

（二）提高社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項(xiàng)。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

（三）強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色。積極發(fā)展社區(qū)教育，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

（四）增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，加快修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》，研究制定社區(qū)治理相關(guān)行政法規(guī)。有立法權(quán)的地方要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

（五）提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。完善利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，依托社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會組織，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)農(nóng)村社區(qū)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

（六）增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。按照分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項(xiàng)目，積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”，推動扶貧開發(fā)兜底政策落地。

四、著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板

（一）改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，著力解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，廣泛發(fā)動居民群眾和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)保活動，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險防范預(yù)案管理，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，有序組織開展社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。加強(qiáng)消防宣傳和消防治理，提高火災(zāi)事故防范和處置能力，推進(jìn)消防安全社區(qū)建設(shè)。

（二）加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推動易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，做好政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記服務(wù)工作。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈨r格優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)化社區(qū)資源配置。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)，落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，加強(qiáng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接；發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)。探索基層政府組織社區(qū)居民在社區(qū)資源配置公共政策決策和執(zhí)行過程中，有序參與聽證、開展民主評議的機(jī)制。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評價體系，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)治安綜合治理等活動，面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育等活動設(shè)施。注重運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化社區(qū)資源配置。

（四）推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會議和工作臺賬，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。實(shí)行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評比，各職能部門不再單獨(dú)組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。

（五）改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索完善業(yè)主委員會的職能，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。探索符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實(shí)行自治管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊(duì)。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。完善中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級黨委和政府要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。市縣黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。

（二）加大資金投入力度。加大財政保障力度，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。老少邊窮地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，統(tǒng)籌中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道，支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入國家和地方人才發(fā)展規(guī)劃，地方要結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評價機(jī)制，探索建立容錯糾錯機(jī)制和獎懲機(jī)制，調(diào)動社區(qū)工作者實(shí)干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。

（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵宣傳機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，制定“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策。加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動，大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實(shí)施意見。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求和職責(zé)分工，制定貫徹落實(shí)的具體措施。