中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見


保監(jiān)發(fā)〔2017〕38號



機(jī)關(guān)各部門，各保監(jiān)局，培訓(xùn)中心、服務(wù)中心，中國保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司、中國保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司、中保投資有限責(zé)任公司、上海保險(xiǎn)交易所股份有限公司、中國保險(xiǎn)報(bào)業(yè)股份有限公司，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國精算師協(xié)會(huì)、中國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出的重大戰(zhàn)略決策。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，全方位服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義

（一）發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，是順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要助力。“一帶一路”戰(zhàn)略輻射區(qū)域涉及國別眾多，人口數(shù)量龐大，地緣政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，我國企業(yè)“走出去”過程中將面臨較多的政治、經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)作為管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，自身特點(diǎn)決定了行業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有天然優(yōu)勢，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰笨缇澈献魈峁┤�面的風(fēng)險(xiǎn)保障與服務(wù)，減輕我國企業(yè)“走出去”的后顧之憂，為加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。

（二）融入“一帶一路”建設(shè)，是建設(shè)保險(xiǎn)強(qiáng)國的必由之路。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇，是保險(xiǎn)業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的有利契機(jī)，對于提升我國保險(xiǎn)業(yè)國際化能力和水平、增強(qiáng)國際競爭力、促進(jìn)我國由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、基本原則

（三）堅(jiān)持“保險(xiǎn)業(yè)姓�！薄⒎�務(wù)大局。圍繞“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃和擴(kuò)大開放宏觀布局，堅(jiān)守“保險(xiǎn)業(yè)姓�！钡男袠I(yè)根基，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，主動(dòng)對接“一帶一路”建設(shè)過程中的各類保障需求和融資需求，不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，努力使保險(xiǎn)成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌做好保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，從行業(yè)層面整體推進(jìn)，在產(chǎn)品、資金、機(jī)構(gòu)、人才等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的滲透度和覆蓋面。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域，先易后難、由點(diǎn)及面，積極探索更高效、更便捷的保險(xiǎn)服務(wù)方式，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持市場運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，增強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)和保障能力，培育我國保險(xiǎn)業(yè)核心競爭力。在支持國家戰(zhàn)略落地的過程中，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政策及形勢研判，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)管控，提高保險(xiǎn)運(yùn)行效率和保障水平，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（六）堅(jiān)持開放創(chuàng)新、合作共贏。抓住機(jī)遇，順應(yīng)“一帶一路”互聯(lián)互通的趨勢，加快保險(xiǎn)業(yè)國際化步伐，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)互聯(lián)互通，提高我國保險(xiǎn)業(yè)在國際上的影響力和話語權(quán)。積極開展跨境業(yè)務(wù)合作和監(jiān)管合作，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，在“一帶一路”建設(shè)中構(gòu)建更為廣泛的利益共同體，不斷豐富我國保險(xiǎn)業(yè)開放合作內(nèi)涵，為我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

三、構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)保險(xiǎn)支持體系，為“一帶一路”建設(shè)提供全方位的服務(wù)和保障

（七）大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)，服務(wù)“一帶一路”貿(mào)易暢通。綜合運(yùn)用中長期出口信用保險(xiǎn)、短期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)、資信評估等產(chǎn)品和服務(wù)，加大對“一帶一路”沿線國家的支持力度，對風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目應(yīng)保盡保，推動(dòng)國家重大項(xiàng)目加快落地。鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長期出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)交通運(yùn)輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點(diǎn)行業(yè)的競爭能力，支持“一帶一路”示范項(xiàng)目及相關(guān)共建行動(dòng)的落實(shí)。推動(dòng)放開短期出口信用保險(xiǎn)市場。鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展海外投資保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大承保范圍，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出，推動(dòng)高鐵、核電等高端行業(yè)向外發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵、水泥和船舶等行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

積極構(gòu)建國別風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)體系。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在資信渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)收集、信息處理等方面的優(yōu)勢，提供“一帶一路”沿線國家的國別和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)以及信息咨詢，為我國企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作提供決策參考，提高我國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升國際競爭力。

（八）創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，為“一帶一路”沿線重大項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國內(nèi)“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)中的特殊風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，化解核心區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府和企業(yè)壓力，優(yōu)化社會(huì)治理，保障民生。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展跨境保險(xiǎn)服務(wù)，根據(jù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有針對性地開發(fā)機(jī)動(dòng)車出境保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為沿線“互聯(lián)互通”重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。大力發(fā)展建筑工程、交通、恐怖事件等意外傷害保險(xiǎn)和流行性疾病等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善海外急難救助等附加服務(wù)措施。加快特種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)國際化進(jìn)程，服務(wù)航空航天、核能及新能源等高新領(lǐng)域的國際合作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對“一帶一路”沿線不同國家、地區(qū)的差異化保險(xiǎn)需求，努力提供一攬子綜合保險(xiǎn)解決方案。鼓勵(lì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)管理、保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)安排、損失評估等全方位的保險(xiǎn)中介服務(wù)。

（九）創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，多種方式參與“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)。支持保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃和私募基金等方式，直接或間接投資“一帶一路”重大投資項(xiàng)目，促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和其他金融機(jī)構(gòu)推出的債權(quán)股權(quán)等金融產(chǎn)品，間接投資“一帶一路”互聯(lián)互通項(xiàng)目。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷提高境外投資管理能力，進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)資金境外投資國別范圍，完善境外重大投資監(jiān)管政策，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金境外投資監(jiān)管。積極發(fā)展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的融資服務(wù)，發(fā)揮撬動(dòng)融資的杠桿作用，滿足“一帶一路”建設(shè)多樣化的融資需求。

四、加快保險(xiǎn)業(yè)國際化步伐，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)“一帶一路”互聯(lián)互通

（十）支持保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步“走出去”，構(gòu)建“一帶一路”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對“一帶一路”項(xiàng)目的承保支持、技術(shù)支持和本地服務(wù)支持，加快建設(shè)海外承保、理賠作業(yè)、救援等境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供有效網(wǎng)絡(luò)依托。穩(wěn)步推動(dòng)國內(nèi)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”，積極支持資本實(shí)力雄厚、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線的重點(diǎn)區(qū)域鋪設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際合作，為“一帶一路”保險(xiǎn)服務(wù)提供有效載體。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)居民提供保險(xiǎn)保障服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)“民心互通”。

（十一）打造交流合作平臺，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的整體能力。建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，為我國企業(yè)“走出去”構(gòu)建全方位保障體系。組建行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立保險(xiǎn)業(yè)“一帶一路”國際保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體和投資共同體，打造國內(nèi)外保險(xiǎn)行業(yè)資源共享和發(fā)展平臺，提升整體承保和服務(wù)能力。推動(dòng)搭建“一帶一路”建設(shè)保險(xiǎn)需求與供給對接平臺，探索建立全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和保險(xiǎn)資金運(yùn)用項(xiàng)目庫，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外部信息共享。加快區(qū)域性再保險(xiǎn)中心建設(shè)，為我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”提供支撐。

（十二）加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管互聯(lián)互通，推動(dòng)我國保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)輸出。借助國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)、亞洲保險(xiǎn)監(jiān)督官論壇等平臺，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家保險(xiǎn)監(jiān)管部門的溝通和聯(lián)系，建立雙邊、多邊監(jiān)管合作機(jī)制，宣講“絲路故事”，爭取沿線重要國家和地區(qū)對我國保險(xiǎn)業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的支持，優(yōu)化企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境。推進(jìn)中國風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向償付能力體系的國際化，提升其國際影響力，力爭成為新興市場和亞洲地區(qū)代表性償付能力監(jiān)管體系。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管體系等效評估。繼續(xù)組織“亞洲償付能力監(jiān)管與合作研修班”，將其打造為國際監(jiān)管合作的精品項(xiàng)目。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開展監(jiān)管技術(shù)合作和技術(shù)援助。向國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)反饋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)監(jiān)管實(shí)際與經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)我國對國際監(jiān)管規(guī)則的影響力，建設(shè)我國保險(xiǎn)業(yè)國際合作新格局。

五、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織，抓好落實(shí)。保險(xiǎn)業(yè)要充分認(rèn)識參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把支持“一帶一路”建設(shè)作為深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)加以推進(jìn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，把握區(qū)域特色，制定配套政策措施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從產(chǎn)品創(chuàng)新、資金運(yùn)用、組織和人才保障等方面統(tǒng)籌部署，積極主動(dòng)對接“一帶一路”建設(shè)需求，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平。

（十四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要統(tǒng)籌各方資源和力量，形成合力，系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)搭建與政府、金融機(jī)構(gòu)“互聯(lián)互通”的政策協(xié)調(diào)與信息交流平臺，及時(shí)向行業(yè)傳遞“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策、重大項(xiàng)目和保險(xiǎn)需求等信息，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，合力支持“一帶一路”建設(shè)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)同業(yè)以及其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作，為“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)提供一站式、全方位的金融保險(xiǎn)服務(wù)。

（十五）完善機(jī)制，注重長效。保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，既要立足于現(xiàn)階段的行業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，主動(dòng)作為，更要著眼長遠(yuǎn)，以全面提升行業(yè)國際競爭力和全球服務(wù)能力為目標(biāo)，全面對接“一帶一路”建設(shè)的需求，不斷深化改革創(chuàng)新，積極探索新產(chǎn)品、新渠道、新模式，為“一帶一路”建設(shè)提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)情況，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次為國際和地區(qū)合作提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（十六）嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，守住底線。保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對國際局勢、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判，密切關(guān)注沿線國家和地區(qū)監(jiān)管規(guī)定和法律法規(guī)的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，完善合規(guī)管控體系，增強(qiáng)行業(yè)的境外風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。


中國保監(jiān)會(huì)
2017年4月27日