中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)


保監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào)


各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，充分發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與保障功能，拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和資金獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者；堅(jiān)持改革創(chuàng)新的理念，適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求，不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式和保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，拓寬支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循依法合規(guī)和專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作原則。

二、積極構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系

（一）完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障功能，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供風(fēng)險(xiǎn)保障。重點(diǎn)發(fā)展與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、校園安全等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)輔助社會(huì)治理作用。推動(dòng)完善大病保險(xiǎn)制度，提高大病保險(xiǎn)承辦質(zhì)量和統(tǒng)籌層次，推動(dòng)大病保險(xiǎn)政策向建檔立卡貧困人群的傾斜，形成基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助等銜接機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)稅優(yōu)健康保險(xiǎn)在全國(guó)推廣。積極推動(dòng)個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策出臺(tái)并落地實(shí)施。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，開(kāi)展地方試點(diǎn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)需求，擴(kuò)大承保覆蓋面。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司提升理賠服務(wù)水平，切實(shí)化解矛盾糾紛，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，共同參與和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)，利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等工具對(duì)沖有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)支農(nóng)支小試點(diǎn)，探索支農(nóng)支小融資模式創(chuàng)新，通過(guò)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品直接對(duì)接農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的融資需求，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，持續(xù)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)保險(xiǎn)增信作用，助力小微企業(yè)融資和出口企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)推動(dòng)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)完善“政銀�！蹦Ｊ竭\(yùn)行機(jī)制，為小微企業(yè)融資提供保險(xiǎn)增信服務(wù)，助力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。穩(wěn)步推動(dòng)短期出口信用保險(xiǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮信用保險(xiǎn)功能作用，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)我國(guó)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為出口企業(yè)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障。支持中長(zhǎng)期出口信用險(xiǎn)和海外投資險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)。

（四）發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品和資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展多樣化醫(yī)療健康保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)資金參與醫(yī)療、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)投資，支持保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、并購(gòu)等方式興辦養(yǎng)老社區(qū)，增加社會(huì)養(yǎng)老資源供給，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

三、大力引導(dǎo)保險(xiǎn)資金服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

（五）支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通和引導(dǎo)作用。支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立去產(chǎn)能并購(gòu)重組基金，促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)脫困升級(jí)。支持保險(xiǎn)資金發(fā)起設(shè)立債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)，開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展不良資產(chǎn)處置等特殊機(jī)會(huì)投資業(yè)務(wù)、發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)債轉(zhuǎn)股基金等。

（六）支持“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷提升境外投資能力，支持保險(xiǎn)資金參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)合作和金融合作。支持保險(xiǎn)資金為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊、多邊的互聯(lián)互通提供投融資支持，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合、基金等形式為大型投資項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金支撐。鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”,在“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)布局，為“一帶一路”建設(shè)提供保險(xiǎn)保障服務(wù)。

（七）支持國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域發(fā)展。支持保險(xiǎn)資金對(duì)接國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)等城市群發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程。積極引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)資金參與雄安新區(qū)建設(shè)，探索新的投融資機(jī)制，對(duì)于新區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目給予長(zhǎng)期資金支持。

（八）支持軍民融合發(fā)展和《中國(guó)制造2025》。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金服務(wù)軍民融合發(fā)展，積極探索保險(xiǎn)資金參與軍工產(chǎn)融合作模式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)軍民融合發(fā)展基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)的債權(quán)計(jì)劃、股權(quán)計(jì)劃和股權(quán)投資基金等金融產(chǎn)品，更好服務(wù)《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)任務(wù)。

（九）推進(jìn)保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目和重大工程建設(shè)。支持符合條件的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，作為受托人發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，募集保險(xiǎn)資金投資符合條件的PPP項(xiàng)目。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，調(diào)整PPP項(xiàng)目公司提供融資的主體資質(zhì)、信用增級(jí)等監(jiān)管要求，推動(dòng)PPP項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程，逐步完善投資計(jì)劃監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，放寬信用增級(jí)要求和擔(dān)保主體范圍，擴(kuò)大免增信融資主體數(shù)量，創(chuàng)新交易結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)支持對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程。

四、不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式

（十）創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧基金，助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。推進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，積極探索引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過(guò)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。設(shè)立中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)扶貧公益基金，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧。積極發(fā)揮中國(guó)保險(xiǎn)投資基金和上海保險(xiǎn)交易所服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的平臺(tái)作用。

（十一）創(chuàng)新再保險(xiǎn)和巨災(zāi)險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。發(fā)揮再保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心，加大再保險(xiǎn)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的大型風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為受托人，通過(guò)資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化業(yè)務(wù)。

（十二）完善新技術(shù)、新業(yè)態(tài)保險(xiǎn)服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新戰(zhàn)略。研究開(kāi)展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，分散科技企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)專利維權(quán)成本，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新、融資、并購(gòu)等提供全方位的保險(xiǎn)服務(wù)。推廣首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，會(huì)同財(cái)政部、工信部修訂首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄，研究深化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試點(diǎn)。研究啟動(dòng)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展商業(yè)模式、銷售渠道、產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，更好滿足不同層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

五、持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管與政策引導(dǎo)

（十三）逐步調(diào)整和優(yōu)化比例及資本監(jiān)管。注重風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)判斷，動(dòng)態(tài)審慎調(diào)整投資資產(chǎn)的分類和資本要求。對(duì)于基礎(chǔ)資產(chǎn)為國(guó)家政策明確支持的基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目，且具有保證條款的股權(quán)計(jì)劃和私募基金，研究調(diào)整其所屬的大類資產(chǎn)類別和優(yōu)化償付能力資本要求。研究保險(xiǎn)資金投資金融產(chǎn)品的監(jiān)管比例，按照基礎(chǔ)資產(chǎn)屬性實(shí)施穿透性監(jiān)管。

（十四）積極推進(jìn)差異化監(jiān)管和分類監(jiān)管試點(diǎn)。研究推進(jìn)差異化監(jiān)管，對(duì)于經(jīng)營(yíng)運(yùn)作穩(wěn)健、資產(chǎn)負(fù)債管理科學(xué)、投資管理能力優(yōu)良的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持其開(kāi)展各類創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。研究建立保險(xiǎn)資金非重大股權(quán)投資負(fù)面清單制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債匹配和償付能力狀況自主選擇所投資未上市企業(yè)的行業(yè)范圍。對(duì)于保險(xiǎn)資金投資國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家重大工程的項(xiàng)目和產(chǎn)品，在政策上給予適度傾斜，在產(chǎn)品注冊(cè)、備案、審核等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先支持。

（十五）著力防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范和治理違規(guī)開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等行為，抑制產(chǎn)融無(wú)序結(jié)合和資金脫實(shí)向虛。堅(jiān)持去杠桿、去嵌套、去通道導(dǎo)向，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金秉承價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資和穩(wěn)健投資原則，為國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資金。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳遞，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。




中國(guó)保監(jiān)會(huì)
2017年5月4日