環(huán)境保護(hù)部 民政部

關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見

環(huán)宣教[2017]35號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、民政局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮民間環(huán)保力量，廣泛動員公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》以及《慈善法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理提出如下意見：

　　一、高度重視環(huán)保社會組織工作

　　以環(huán)保社會團(tuán)體、環(huán)�；�金會和環(huán)保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的環(huán)保社會組織，是我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要力量。近年來，在黨和政府高度重視和引導(dǎo)下，環(huán)保社會組織在提升公眾環(huán)保意識、促進(jìn)公眾參與環(huán)保、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國際交流與合作等方面做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，由于法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、培育引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等原因，環(huán)保社會組織依然存在管理缺乏規(guī)范、質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問題，與我國建設(shè)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距。

　　各級環(huán)保部門、民政部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，指導(dǎo)幫助環(huán)保社會組織有序、規(guī)范開展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的社會公益活動，使其成為全民共推綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明的積極力量。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　按照黨和國家生態(tài)文明建設(shè)總體布局和要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，引導(dǎo)培育、規(guī)范管理環(huán)保社會組織，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中的積極作用，帶動公眾開展環(huán)保公益活動，積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，形成公眾參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

　　（二）基本原則

　　——培育發(fā)展，引領(lǐng)扶持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、有序參與、規(guī)范透明的方針，加強(qiáng)對環(huán)保社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)環(huán)保社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，支持環(huán)保社會組織發(fā)揮積極作用。

　　——依法管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。依照社會組織相關(guān)法律法規(guī)，完善環(huán)保社會組織的管理制度，規(guī)范環(huán)保社會組織行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，注重部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2020年，在全國范圍內(nèi)建立健全環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實(shí)綜合監(jiān)管，完善環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展政策措施，基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能完善、充滿活力、有序發(fā)展、誠信自律的環(huán)保社會組織發(fā)展格局。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）做好環(huán)保社會組織登記審查

　　實(shí)行雙重管理的環(huán)保社會組織由民政部門和環(huán)保部門或其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)。環(huán)保部門要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，支持符合條件的環(huán)保社會組織依法成立。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的環(huán)保社會組織直接登記。民政部門審查直接登記申請時(shí)，根據(jù)需要征求環(huán)保部門、其他有關(guān)部門的意見或組織專家進(jìn)行評估，環(huán)保部門、其他有關(guān)部門要對環(huán)保類社會組織成立的必要性、負(fù)責(zé)人的任職等認(rèn)真研究并提出意見。積極推進(jìn)民政部門社會組織管理信息系統(tǒng)和各級環(huán)保部門環(huán)保社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，為促進(jìn)環(huán)保社會組織發(fā)展提供基礎(chǔ)信息保障。

　�。ǘ�）完善環(huán)保社會組織扶持政策

　　各級環(huán)保部門、民政部門要積極促進(jìn)環(huán)保社會組織在建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展、完善社會公共服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。環(huán)保部門、民政部門要加強(qiáng)與同級財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，配合財(cái)政部門制定和完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并適宜由環(huán)保社會組織承擔(dān)的環(huán)境服務(wù)事項(xiàng)納入指導(dǎo)性目錄，同時(shí)建立完善政府購買服務(wù)的遴選機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、激勵和約束機(jī)制等，推動環(huán)保社會組織承擔(dān)政府購買服務(wù)的規(guī)范化、制度化、法制化。強(qiáng)化資金保障，協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門將政府購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算予以保障。有條件的地方可申請財(cái)政資金支持環(huán)保社會組織開展社會公益活動。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)環(huán)保社會組織規(guī)范管理

　　環(huán)保部門要加強(qiáng)對環(huán)保社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，積極配合民政部門定期對環(huán)保社會組織進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查。引導(dǎo)環(huán)保社會組織聯(lián)合建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、信息公開和行業(yè)自律規(guī)則，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。規(guī)范、指導(dǎo)環(huán)保社會組織建立開展環(huán)保活動的社會影響評估機(jī)制。民政部門要通過檢查、評估、年度報(bào)告、信息公開、執(zhí)法查處等手段，依法監(jiān)督環(huán)保社會組織負(fù)責(zé)人、資金、章程履行等情況，嚴(yán)厲查處環(huán)保社會組織違法違規(guī)行為。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對環(huán)保社會組織進(jìn)行監(jiān)督。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)環(huán)保社會組織自身能力建設(shè)

　　督促環(huán)保社會組織完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動環(huán)保社會組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。幫助環(huán)保社會組織加大專業(yè)人員培養(yǎng)，開展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)服務(wù)水平。引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展環(huán)境公益訴訟。拓展環(huán)保社會組織的參與渠道，提高其參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事務(wù)的能力。引導(dǎo)具有對外交往能力的環(huán)保社會組織積極“走出去”，參與國際合作交流，通過民間交往講好中國環(huán)保故事。

　　四、抓好組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┙�立工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。環(huán)保部門和民政部門要互相配合、通力合作，定期召開會議，研究重要情況，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，部署下階段任務(wù)。環(huán)保部門和民政部門要建立與發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的溝通機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保社會組織規(guī)范管理工作。鼓勵支持有條件的地方出臺有關(guān)環(huán)保社會組織的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。地方環(huán)保部門和民政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)活動的環(huán)保社會組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通和引導(dǎo)支持。

　�。ǘ�）規(guī)范服務(wù)管理，提升工作水平。各級環(huán)保部門、民政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)保社會組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，確保服務(wù)到位，監(jiān)管有效。要充分利用在環(huán)保領(lǐng)域的資源和專業(yè)優(yōu)勢，開展對環(huán)保社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、智力引進(jìn)、服務(wù)購買等工作。在制定政策時(shí)，應(yīng)通過各種形式聽取環(huán)保社會組織的意見與建議，自覺接受環(huán)保社會組織的咨詢和監(jiān)督。為環(huán)保社會組織參與環(huán)保事務(wù)提供便利。建立環(huán)保社會組織專家人才庫和專家咨詢評審委員會，為開展環(huán)保社會組織工作提供人才和智力支持。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣先進(jìn)典型。加強(qiáng)環(huán)保社會組織研究和建設(shè)，提高公眾對環(huán)保社會組織的認(rèn)識。加大與重點(diǎn)環(huán)保社會組織的聯(lián)系，建立定期的溝通、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。及時(shí)總結(jié)宣傳推廣優(yōu)秀環(huán)保社會組織典型案例，完善環(huán)保社會組織人才保障和激勵機(jī)制，營造推進(jìn)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展的良好氛圍。


　　環(huán)境保護(hù)部 民政部

　　2017年1月26日