商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

商流通發(fā)〔2017〕50號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

　　近年來(lái)，我國(guó)拍賣(mài)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，其價(jià)格發(fā)現(xiàn)、公平交易等作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，已逐步成為商品流通的重要渠道，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮日益重要的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，拍賣(mài)行業(yè)在新形勢(shì)下也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)發(fā)展迅速，行業(yè)監(jiān)管不到位，不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷適應(yīng)商事制度改革和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展與鼓勵(lì)創(chuàng)新并重，引導(dǎo)行業(yè)深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，擴(kuò)大高質(zhì)量服務(wù)供給，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)拍賣(mài)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。通過(guò)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，進(jìn)一步規(guī)范拍賣(mài)行為，為拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動(dòng)拍賣(mài)行業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)拍賣(mài)行業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，提升拍賣(mài)交易在商品流通中的作用；推動(dòng)拍賣(mài)行業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

　　二、主要任務(wù)

　　（三）規(guī)范拍賣(mài)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。依法依規(guī)對(duì)拍假、假拍等各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行治理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，強(qiáng)化拍賣(mài)行業(yè)監(jiān)管力度，查處各類(lèi)違法拍賣(mài)活動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)拍賣(mài)活動(dòng)的監(jiān)督管理，協(xié)助查處不具備拍賣(mài)資質(zhì)企業(yè)開(kāi)展的各種名義競(jìng)拍等變相經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，治理擾亂拍賣(mài)市場(chǎng)正常秩序的違法違規(guī)行為，倡導(dǎo)拍賣(mài)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

　�。ㄋ模┩晟茖�(duì)拍賣(mài)標(biāo)的監(jiān)管。對(duì)可能涉及消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)的，要進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)的物公告內(nèi)容和形式。研究發(fā)布不適合以拍賣(mài)形式交易的拍賣(mài)標(biāo)的指引。督促企業(yè)履行好標(biāo)的審查義務(wù)，建立、健全審查制度，完善審查標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處擅自拍賣(mài)禁止買(mǎi)賣(mài)或應(yīng)經(jīng)審批而未報(bào)批的標(biāo)的的行為。

　�。ㄎ澹┙∪�企業(yè)資質(zhì)管理。各地商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格規(guī)范拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可的實(shí)施程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善拍賣(mài)企業(yè)年度核查制度，將日常監(jiān)管情況納入年度核查報(bào)告，每年3月底向商務(wù)部報(bào)送上一年度核查報(bào)告，并將核查情況通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門(mén)。

　�。�六）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)活動(dòng)。加大《網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 32674-2016）的宣貫力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)規(guī)范化水平。網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的程序與操作辦法應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)規(guī)程》執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)活動(dòng)參與各方的權(quán)益。推動(dòng)將拍賣(mài)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)情況納入網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)活動(dòng)建立政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、大眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管模式，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的健康有序發(fā)展。

　�。ㄆ撸┙�立行業(yè)誠(chéng)信體系。強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依托全國(guó)拍賣(mài)行業(yè)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息共享，統(tǒng)一歸集企業(yè)信用信息、依法公示。建立拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、服務(wù)失信“黑名單”等制度，支持、引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展拍賣(mài)企業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)，定期發(fā)布誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。逐步實(shí)施拍賣(mài)企業(yè)分類(lèi)管理，將拍賣(mài)企業(yè)違規(guī)失信記錄作為行業(yè)管理的重要依據(jù)之一。

　　（八）推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，鼓勵(lì)拍賣(mài)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車(chē)等新興領(lǐng)域拍賣(mài)業(yè)務(wù)，充分發(fā)掘拍賣(mài)資源。引導(dǎo)拍賣(mài)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外成功管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造市場(chǎng)信譽(yù)度高、服務(wù)功能強(qiáng)、社會(huì)效益好的品牌企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)拍賣(mài)與新技術(shù)的融合，推動(dòng)“拍賣(mài)+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步拓展拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展的新空間，為更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、保障措施

　　（九）完善法律法規(guī)。各地商務(wù)主管部門(mén)要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時(shí)總結(jié)拍賣(mài)監(jiān)管，特別是網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)監(jiān)管的新問(wèn)題、新情況，為《拍賣(mài)法》、《拍賣(mài)管理辦法》修訂做好深入調(diào)查研究工作，推動(dòng)完善統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、公開(kāi)透明的拍賣(mài)市場(chǎng)秩序。

　　（十）加強(qiáng)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)及培訓(xùn)。利用全國(guó)拍賣(mài)行業(yè)信息管理系統(tǒng)，做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。各地商務(wù)主管部門(mén)要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)催報(bào)審核制度，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性、準(zhǔn)確性。完善培訓(xùn)制度，有針對(duì)性開(kāi)展法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

　　（十一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。推進(jìn)行規(guī)行約制定，規(guī)范會(huì)員單位和從業(yè)人員行為，制定誠(chéng)信守則。完善拍賣(mài)師考試及從業(yè)人員專業(yè)水平和職業(yè)道德培訓(xùn)，建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。做好企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫等工作。開(kāi)展拍賣(mài)知識(shí)的宣傳普及工作。

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。各地商務(wù)主管部門(mén)要全面履行行業(yè)管理職能，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極與法院、公安、文化、國(guó)資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、文物等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立跨部門(mén)的拍賣(mài)管理工作機(jī)制，共同推動(dòng)司法拍賣(mài)、公共資源拍賣(mài)、文物藝術(shù)品拍賣(mài)等方面工作，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管的局面，通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)健康發(fā)展。

商 務(wù) 部
2017年2月15日