河南省焦作市人民政府

焦作市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定 第1號(hào)

焦作市人民政府令第1號(hào)

《焦作市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年10月27日市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。



市 長 徐衣顯

2016年11月16日



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面）擬定并作為議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面）制定并以市人民政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

第三條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第四條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法原則，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法，體現(xiàn)地方特色。

第五條 市人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定的程序，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)和市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研、論證和征求意見工作。

第六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，內(nèi)容具體、明確，具有可操作性；法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章 立 項(xiàng)

第七條 市人民政府根據(jù)立法權(quán)限，結(jié)合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，編制年度立法計(jì)劃。

年度立法計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧及“立、改、廢、釋”并舉的原則。

第八條 各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)和市政府各部門報(bào)請(qǐng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年十月底前將下一年度的立法建議項(xiàng)目報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。

市人民政府可以采取多種形式向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目。

第九條 申請(qǐng)立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

（一)擬申報(bào)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的名稱；

（二)擬定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、可行性及依據(jù)；

（三）擬定地方性法規(guī)、政府規(guī)章所要解決的問題及需確立的主要制度或措施；

（四）調(diào)研論證情況；

（五）起草小組組成情況及起草工作計(jì)劃；

（六）其他需要說明的情況。

第十條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

（一）超越地方性法規(guī)或政府規(guī)章制定權(quán)限和范圍的;

（二）擬確立的主要制度或所要解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確規(guī)定的；

（三）與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；

（四）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要的；

（五）制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，條件尚不成熟的；

（六）未按照本規(guī)定第九條報(bào)送相關(guān)材料的；

（七）其他不需要通過制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章解決的事項(xiàng)。

第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究，擬定市政府年度立法計(jì)劃，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

建議列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見。

第十二條 市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。地方性法規(guī)立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，政府規(guī)章立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)限等內(nèi)容。

第十三條 市人民政府年度立法計(jì)劃下達(dá)后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求組織實(shí)施，不得擅自變更。

因特殊情況確需暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見后報(bào)市人民政府決定。

確需增加立法項(xiàng)目的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第九條報(bào)送有關(guān)材料，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見后報(bào)市人民政府決定。

第三章 起 草

第十四條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的起草工作，市人民政府可以確定由一個(gè)部門或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草；也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；或者采取委托或招標(biāo)等方式確定有關(guān)專家、組織負(fù)責(zé)起草。

第十五條 承擔(dān)地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章起草工作的單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和經(jīng)費(fèi),制訂起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十六條 起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行論證：

（一）以征求意見函或召開征求意見會(huì)等形式征求各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、市政府各有關(guān)部門、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對(duì)人等方面的意見；

（二）通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體或者召開座談會(huì)等形式廣泛征求社會(huì)公眾意見；

（三）除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)、聽證會(huì)的事項(xiàng)外，地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)或聽證會(huì)征求意見。

（四）根據(jù)立法實(shí)際，需要采取的其他調(diào)研論證形式。

第十七條 立法論證會(huì)或聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄并形成論證報(bào)告或聽證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）會(huì)議的基本情況；

（二）發(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見；

（三）處理意見和建議。

論證報(bào)告或聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的重要參考依據(jù)。

第十八條 采取書面形式征求意見的，被征詢意見的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋書面意見。逾期不反饋的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

第十九條 起草單位負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由本單位法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)集體討論通過后，形成地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿，并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)市人民政府審查；多個(gè)部門共同起草的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由多個(gè)起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十條 地方性法規(guī)草案送審稿，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)首次審議前四個(gè)月報(bào)送市人民政府；政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃確定的完成時(shí)限前三個(gè)月報(bào)送市人民政府。不能按期報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報(bào)告說明理由。

第二十一條 起草單位向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報(bào)送市人民政府審查的請(qǐng)示；

（二）送審稿書面文本和電子文本；

（三）送審稿起草說明和電子文本；

（四）送審稿解讀材料和電子文本；

（五）相關(guān)部門、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的不同意見、建議及部門之間協(xié)商情況的材料；召開了聽證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)、論證會(huì)報(bào)告；

（六）有關(guān)立法依據(jù)及其他材料。

修訂政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送政府規(guī)章原稿與修訂稿的對(duì)照文本。

第二十二條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬訂地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）起草過程；

（三）規(guī)定的主要措施及法律依據(jù)；

（四）征求意見情況、相關(guān)部門協(xié)商情況及對(duì)不同意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題。

第四章 審 查

第二十三條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿報(bào)市人民政府后，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條、第六條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)部門、社會(huì)組織和公民對(duì)地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿主要問題的意見、建議；

（四）是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可緩辦或退回起草單位：

（一）未列入市人民政府年度立法計(jì)劃，也未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)增加的項(xiàng)目；

（二）超越地方立法權(quán)限和范圍的；

（三）基本條件不成熟或沒有立法必要的；

（四）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，或不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需作重大修改的；

（五）主要制度存在嚴(yán)重缺陷，或重大問題協(xié)調(diào)不一致，需要作全面調(diào)整的；

（六）不符合本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十三條規(guī)定的。

第二十五條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿涉及事關(guān)國計(jì)民生等重大問題的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由相關(guān)部門、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者等參加的座談會(huì)，論證會(huì)或聽證會(huì)。根據(jù)會(huì)議意見和建議，形成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章征求意見稿。

第二十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章征求意見稿征求意見時(shí)，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)和市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋書面意見；因特殊情況不能按時(shí)反饋的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明。

征求意見稿可通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市政府法制門戶網(wǎng)站、《焦作日?qǐng)?bào)》等公共媒體向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見的期限不少于三十日。

第二十七條 征求意見過程中，涉及管理體制、職能調(diào)整等重要事項(xiàng)變動(dòng)或爭議的；涉及公民、法人或者其他組織切身利益需要協(xié)調(diào)解決的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府決定。

第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的征求意見稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案及其起草說明。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、審查經(jīng)過、擬解決的主要問題、確立的主要措施、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況、聽取和采納意見的情況以及其他需要說明的問題。

第五章 決定、公布和備案

第二十九條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議決定。

第三十條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說明，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議的審議意見，對(duì)地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案進(jìn)行修改后，報(bào)市長簽署。

地方性法規(guī)草案以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；政府規(guī)章以市政府令形式印發(fā)并公布。

第三十二條 公布政府規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。

第三十三條 政府規(guī)章簽署公布后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站和《焦作日?qǐng)?bào)》上全文刊登并同步公開相關(guān)解讀材料，其刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十四條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第三十五條 政府規(guī)章公布后，市人民政府應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)，由政府法制機(jī)構(gòu)按規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、評(píng)估和清理

第三十六條 政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

（三）政府規(guī)章具體應(yīng)用中的問題，有關(guān)單位請(qǐng)求解釋的。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 經(jīng)市人民政府同意，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展政府規(guī)章評(píng)估工作。

評(píng)估的主要內(nèi)容包括：

（一）制定政府規(guī)章的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；

（二）政府規(guī)章的執(zhí)行及配套制度建設(shè)情況；

（三）相關(guān)責(zé)任部門的配合、協(xié)調(diào)配合情況；

（四）社會(huì)公眾對(duì)政府規(guī)章內(nèi)容的了解和認(rèn)知程度；

（五）政府規(guī)章內(nèi)容的合法性；

（六）政府規(guī)章所設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的合理性和適當(dāng)性；

（七）政府規(guī)章所確立的主要制度或規(guī)定的管理措施的可行性和可操作性；

（八）其他需要評(píng)估的內(nèi)容。

第三十八條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理。

有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或廢止的；

（二）因工作需要應(yīng)增減或修改其內(nèi)容的；

（三）同現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸的；

（四）調(diào)整對(duì)象消失或情況發(fā)生變化的；

（五）被新的政府規(guī)章或地方性法規(guī)所取代的；

（六）經(jīng)立法后評(píng)估，認(rèn)為需要進(jìn)行修改、廢止的；

（七）其他需要修改、廢止的情形。

第三十九條 提出地方性法規(guī)修正案、廢止案草案和修改、廢止政府規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。



焦作市人民政府辦公室

2016年11月16日