國家能源局 國家海洋局

關(guān)于印發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知

國能新能[2016]394號


天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南發(fā)展改革委（能源局）、海洋廳（局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國家風(fēng)投、神華、三峽、中核、中廣核，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國風(fēng)能協(xié)會：



為進一步完善海上風(fēng)電管理體系，規(guī)范海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序，促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家能源局、國家海洋局制定了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



自通知印發(fā)之日起，海上風(fēng)電項目管理按照本辦法執(zhí)行，國家能源局不再統(tǒng)一編制全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案。



附件：海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法



國家能源局 國家海洋局

　　　　 2016年12月29日





附件：



海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理，促進海上風(fēng)電有序開發(fā)、規(guī)范建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《行政許可法》、《可再生能源法》、《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》和《海島保護法》，特制定本辦法。



第二條 本辦法所稱海上風(fēng)電項目是指沿海多年平均大潮高潮線以下海域的風(fēng)電項目，包括在相應(yīng)開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上的風(fēng)電項目。



第三條 海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理包括海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、項目核準、海域海島使用、環(huán)境保護、施工及運行等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理。



第四條 國家能源局負責(zé)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。可再生能源技術(shù)支撐單位做好海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)。



第五條 海洋行政主管部門負責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域海島使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。



第二章 發(fā)展規(guī)劃



第六條 海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃包括全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及市縣級海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各省（自治區(qū)、直轄市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。



第七條 海上風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度和資源環(huán)境承載能力，原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、自然歷史遺跡保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。



第八條 國家能源局統(tǒng)一組織全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理；會同國家海洋局審定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃；適時組織有關(guān)技術(shù)單位對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進行評估。



第九條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門組織有關(guān)單位，按照標準要求編制本省（自治區(qū)、直轄市）管理海域內(nèi)的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并落實電網(wǎng)接入方案和市場消納方案。



第十條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋行政主管部門，根據(jù)全國和各省（自治區(qū)、直轄市）海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對本地區(qū)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃提出用海用島初審和環(huán)境影響評價初步意見。



第十一條 鼓勵海上風(fēng)能資源豐富、潛在開發(fā)規(guī)模較大的沿海縣市編制本轄區(qū)海上風(fēng)電規(guī)劃，重點研究海域使用、海纜路由及配套電網(wǎng)工程規(guī)劃等工作，上報當(dāng)?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T審定。



第十二條 各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門可根據(jù)國家可再生能源發(fā)展相關(guān)政策及海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展狀況，開展海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃滾動調(diào)整工作，具體程序按照規(guī)劃編制要求進行。



第三章 項目核準



第十三條 省級及以下能源主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)國家能源局審定的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，核準具備建設(shè)條件的海上風(fēng)電項目。核準文件應(yīng)及時對全社會公開并抄送國家能源局和同級海洋行政主管部門。



未納入海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的海上風(fēng)電項目，開發(fā)企業(yè)不得開展海上風(fēng)電項目建設(shè)。



鼓勵海上風(fēng)電項目采取連片規(guī)模化方式開發(fā)建設(shè)。



第十四條 國家能源局組織有關(guān)技術(shù)單位按年度對全國海上風(fēng)電核準建設(shè)情況進行評估總結(jié)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的政策措施和規(guī)劃調(diào)整的建議。



第十五條 鼓勵海上風(fēng)電項目采取招標方式選擇開發(fā)投資企業(yè)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門組織開展招投標工作，上網(wǎng)電價、工程方案、技術(shù)能力等作為重要考量指標。



第十六條 項目投資企業(yè)應(yīng)按要求落實工程建設(shè)方案和建設(shè)條件，辦理項目核準所需的支持性文件。



第十七條 省級及以下能源主管部門應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)明確海上風(fēng)電項目核準所需支持性文件，不得隨意增加支持性文件。



第十八條 項目開工前，應(yīng)落實有關(guān)利益協(xié)調(diào)解決方案或協(xié)議，完成通航安全、接入系統(tǒng)等相關(guān)專題的論證工作，并依法取得相應(yīng)主管部門的批復(fù)文件。



海底電纜按照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》及實施辦法的規(guī)定，辦理路由調(diào)查勘測及鋪設(shè)施工許可手續(xù)。



第四章 海域海島使用



第十九條 海上風(fēng)電項目建設(shè)用海應(yīng)遵循節(jié)約和集約利用海域和海岸線資源的原則，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點，嚴格限制無居民海島風(fēng)電項目建設(shè)。



第二十條 海上風(fēng)電項目建設(shè)用海面積和范圍按照風(fēng)電設(shè)施實際占用海域面積和安全區(qū)占用海域面積界定。海上風(fēng)電機組用海面積為所有風(fēng)電機組塔架占用海域面積之和，單個風(fēng)電機組塔架用海面積一般按塔架中心點至基礎(chǔ)外緣線點再向外擴50m為半徑的圓形區(qū)域計算；海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側(cè)各外擴10m寬為界計算；其他永久設(shè)施用海面積按《海籍調(diào)查規(guī)范》的規(guī)定計算。各種用海面積不重復(fù)計算。



第二十一條 項目單位向省級及以下能源主管部門申請核準前，應(yīng)向海洋行政主管部門提出用海預(yù)審申請，按規(guī)定程序和要求審查后，由海洋行政主管部門出具項目用海預(yù)審意見。



第二十二條 海上風(fēng)電項目核準后，項目單位應(yīng)按照程序及時向海洋行政主管部門提出海域使用申請，依法取得海域使用權(quán)后方可開工建設(shè)。



第二十三條 使用無居民海島建設(shè)海上風(fēng)電的項目單位應(yīng)當(dāng)按照《海島保護法》等法律法規(guī)辦理無居民海島使用申請審批手續(xù)，并取得無居民海島使用權(quán)后，方可開工建設(shè)。



第五章 環(huán)境保護



第二十四條 項目單位在提出海域使用權(quán)申請前，應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、地方海洋環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標準要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制海上風(fēng)電項目環(huán)境影響報告書，報海洋行政主管部門審查批準。



第二十五條 海上風(fēng)電項目核準后，項目單位應(yīng)按環(huán)境影響報告書及批準意見的要求，加強環(huán)境保護設(shè)計，落實環(huán)境保護措施；項目核準后建設(shè)條件發(fā)生變化，應(yīng)在開工前按《海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定》辦理。



第二十六條 海上風(fēng)電項目建成后，按規(guī)定程序申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。



第六章 施工及運行



第二十七條 海上風(fēng)電項目經(jīng)核準后，項目單位應(yīng)制定施工方案，辦理相關(guān)施工手續(xù)，施工企業(yè)應(yīng)具備海洋工程施工資質(zhì)。項目單位和施工企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。



項目開工以第一臺風(fēng)電機組基礎(chǔ)施工為標志。



第二十八條 項目單位負責(zé)海上風(fēng)電項目的竣工驗收工作，項目所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門負責(zé)海上風(fēng)電項目竣工驗收的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。



第二十九條 項目單位應(yīng)建立自動化風(fēng)電機組監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)和國家可再生能源信息管理中心傳送風(fēng)電場的相關(guān)數(shù)據(jù)。



第三十條 項目單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)制度，發(fā)生重大事故和設(shè)備故障應(yīng)及時向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)、當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T和能源監(jiān)管派出機構(gòu)報告，當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T和能源監(jiān)管派出機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向國家能源局報告。



第三十一條 項目單位應(yīng)長期監(jiān)測項目所在區(qū)域的風(fēng)資源、海洋環(huán)境等數(shù)據(jù)，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)定期向省級能源主管部門、海洋行政主管部門和國家可再生能源信息管理中心報告。



第三十二條 新建項目投產(chǎn)一年后，項目建設(shè)單位應(yīng)視實際情況，及時委托有資質(zhì)的咨詢單位，對項目建設(shè)和運行情況進行后評估，并向省級能源主管部門報備。



第三十三條 海上風(fēng)電設(shè)計方案、建設(shè)施工、驗收及運行等必須嚴格遵守國家、地方、行業(yè)相關(guān)標準、規(guī)程規(guī)范，國家能源局組織相關(guān)機構(gòu)進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，形成海上風(fēng)電項目質(zhì)量監(jiān)督檢查評價工作報告，并向全社會予以發(fā)布。



第七章 其它



第三十四條 海上風(fēng)電基地或大型海上風(fēng)電項目，可由當(dāng)?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T組織有關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理電網(wǎng)接入系統(tǒng)、建設(shè)用海預(yù)審、環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)。



第三十五條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法實施細則。



第八章 附 則



第三十六條 本辦法由國家能源局和國家海洋局負責(zé)解釋。



第三十七條 本辦法由國家能源局和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布，自發(fā)布之日起施行，原發(fā)布的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（國能新能[2010]29號）和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》（國能新能[2011]210號）自動失效。