教育部

教育部關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間教育對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見(jiàn)

教民[2016]5號(hào)


有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,部屬有關(guān)高等學(xué)校,有關(guān)直屬單位：
　　多年來(lái)，對(duì)口支援省市、高校和教育部直屬單位把教育對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)工作（以下簡(jiǎn)稱教育援藏工作）作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，不斷加大支援力度，有力促進(jìn)了西藏和四省藏區(qū)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。根據(jù)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，現(xiàn)就“十三五”期間加強(qiáng)教育援藏工作提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┥羁填I(lǐng)會(huì)中央關(guān)于援藏工作的精神。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想和“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要工作原則，為做好教育援藏工作提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座談會(huì)提出加強(qiáng)人才和技術(shù)援藏、突出改善民生、促進(jìn)交往交流交融，為做好教育援藏工作提出了明確要求。各省市、高校、直屬單位要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)對(duì)口援藏工作的長(zhǎng)期性，始終把握對(duì)口援藏工作的群眾性，不斷提高對(duì)口援藏工作的科學(xué)性，堅(jiān)持真情援藏、科學(xué)援藏、創(chuàng)新援藏，進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞教育教學(xué)質(zhì)量、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前雙語(yǔ)教育和中等職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大教育援藏工作力度，提高教育質(zhì)量。
　　（二）準(zhǔn)確把握教育援藏的基本原則。
　　明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合受援地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展，共同研究制定教育對(duì)口支援五年規(guī)劃和分年度計(jì)劃，明確階段性工作目標(biāo)和重點(diǎn)，精心組織，周密安排，確保教育援藏工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
　　突出重點(diǎn),精準(zhǔn)施力。聚焦受援方薄弱環(huán)節(jié)，集中力量解決最突出的困難�！笆�三五”時(shí)期，教育援藏要以提升各級(jí)各類教育教學(xué)質(zhì)量、提高教育管理水平為重點(diǎn)，以實(shí)施好“組團(tuán)式”教育人才援藏為示范，采取多種方式提升西藏和四省藏區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)�；�礎(chǔ)建設(shè)以各對(duì)口省市編制的“十三五”援藏規(guī)劃內(nèi)容為主要依據(jù)。
　　發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新引領(lǐng)。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新教育援藏工作思路和方法。充分利用內(nèi)地的人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展思維，挖掘潛力，探索互聯(lián)網(wǎng)+教育援藏新方式，提高對(duì)口援藏效益。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄒ唬�實(shí)施好“組團(tuán)式”教育人才援藏工作。定期從對(duì)口支援省市和教育部直屬高校附屬中小學(xué)選派800名左右教師進(jìn)藏支教，每10-50名教師組成1個(gè)團(tuán)隊(duì)集中對(duì)口支援西藏一所中小學(xué)，“十三五”期間共計(jì)援助西藏20所中小學(xué)。支援團(tuán)隊(duì)主要幫助受援學(xué)校明確發(fā)展思路、加強(qiáng)學(xué)校管理，健全規(guī)章制度，承擔(dān)教學(xué)管理任務(wù)，指導(dǎo)開(kāi)展教研、培訓(xùn)和教學(xué)改革工作。充分發(fā)揮支援團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和受援學(xué)校教師的本地優(yōu)勢(shì)，互幫互學(xué)，共同深入研究找準(zhǔn)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)教學(xué)管理的有效措施，盡快提升受援學(xué)校的教學(xué)效果。通過(guò)教育信息技術(shù)、集團(tuán)辦學(xué)等方式，輻射帶動(dòng)西藏縣、鄉(xiāng)中小學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量。每年從西藏選派400名骨干教師、中小學(xué)校長(zhǎng)(園長(zhǎng))到內(nèi)地學(xué)校培訓(xùn)，通過(guò)掛職、跟崗、聽(tīng)課、觀摩、研討等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念、方法，提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力和教育教學(xué)管理水平。
　�。ǘ�）幫助提高教師和管理人員素質(zhì)。落實(shí)萬(wàn)名教師支教計(jì)劃中的西藏項(xiàng)目，做好“組團(tuán)式”教育人才援藏工作的同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)口支援省市和學(xué)校多渠道、多形式開(kāi)展“送培上門”“送教上門”等支教活動(dòng)，接收西藏和四省藏區(qū)教師和管理人員跟崗培訓(xùn)。鼓勵(lì)援受雙方開(kāi)展雙向掛職活動(dòng)，組織西藏和四省藏區(qū)各級(jí)教育行政人員到對(duì)口支援省市、高校和教育部直屬單位掛職觀摩學(xué)習(xí)，選派對(duì)口支援省市、高校和教育部直屬單位人員到西藏和四省藏區(qū)掛職鍛煉。在內(nèi)地省市選擇若干所師范院校，建立西藏和四省藏區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)雙語(yǔ)教育語(yǔ)言類和數(shù)理化等學(xué)科緊缺教師。對(duì)口支援省市要協(xié)調(diào)省屬師范院校增加面向西藏和四省藏區(qū)的招生計(jì)劃，根據(jù)需要承擔(dān)非西藏生源定向西藏就業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)任務(wù)。
　　（三）加強(qiáng)學(xué)校之間的結(jié)對(duì)幫扶。選擇100所西藏中小學(xué)、幼兒園，與對(duì)口省市的100所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園結(jié)成 “手拉手”幫扶關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)上遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、同步課堂或?qū)＿f課堂、送教上門等方式，幫助西藏中小學(xué)開(kāi)齊、開(kāi)足課程，實(shí)現(xiàn)受援學(xué)校教師“教對(duì)、教會(huì)、教好”的目標(biāo)，在學(xué)生之間開(kāi)展“我在內(nèi)地有朋友”“我在西藏有朋友”的活動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)書(shū)信、電子郵件、QQ、微信等多種方式溝通交流，有條件的可以通過(guò)夏令營(yíng)、短期交換生等形式加強(qiáng)交流，使雙方學(xué)生相互了解、開(kāi)闊視野、增進(jìn)感情，形成“祖國(guó)一家親”的氛圍。鼓勵(lì)對(duì)口支援省市學(xué)校、四省省內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)城市學(xué)校與四省藏區(qū)學(xué)校結(jié)成對(duì)口關(guān)系，開(kāi)展“心連心”“手拉手”活動(dòng)，增進(jìn)各民族師生交往交流交融，教育學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強(qiáng)師生“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開(kāi)”的思想意識(shí)。
　　（四）幫助提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量。對(duì)口支援省市和教育部直屬單位要幫助西藏和四省藏區(qū)建立和完善從學(xué)前到中小學(xué)教育教學(xué)相銜接、師資與教學(xué)資源相配套、教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習(xí)能力相適應(yīng)的雙語(yǔ)教學(xué)體系，切實(shí)提高少數(shù)民族學(xué)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。幫助加強(qiáng)雙語(yǔ)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，為西藏和四省藏區(qū)定向培養(yǎng)一批雙語(yǔ)教師和其他專業(yè)雙語(yǔ)技術(shù)人才。幫助開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)研究、雙語(yǔ)教材編譯和雙語(yǔ)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)發(fā)、譯制、引進(jìn)以及資源共享等多種途徑，幫助受援方建設(shè)雙語(yǔ)教育資源庫(kù)。支持西藏和四省藏區(qū)語(yǔ)言文字工作，幫助制訂雙語(yǔ)教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量。
　�。ㄎ澹�幫助提高教育信息化水平。對(duì)口支援省市、高校和教育部直屬單位要幫助西藏和四省藏區(qū)加快教育信息化平臺(tái)建設(shè)，在有效對(duì)接國(guó)家平臺(tái)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的教育資源平臺(tái)和管理平臺(tái)。幫助加強(qiáng)教育資源建設(shè)，指導(dǎo)受援方制定優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，幫助開(kāi)發(fā)建設(shè)適合西藏和四省藏區(qū)教學(xué)實(shí)際的學(xué)科教學(xué)、教師培訓(xùn)等數(shù)字資源。推動(dòng)對(duì)口支援城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與受援學(xué)校依托互聯(lián)網(wǎng)探索遠(yuǎn)程同步課堂和植入式課堂等新型對(duì)口支援方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。幫助開(kāi)展教師信息化應(yīng)用培訓(xùn)，提高教師使用現(xiàn)代信息化教學(xué)設(shè)備的能力、提高信息化應(yīng)用水平。幫助受援學(xué)校促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，組織專家重點(diǎn)指導(dǎo)，培育一批能夠發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用的骨干學(xué)校、教師和課程，推廣“一校帶多點(diǎn)、一校帶多�！薄皟�(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”的教學(xué)教研組織模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
　�。�六）加大人才培養(yǎng)力度。根據(jù)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)口支援省市、高校要承擔(dān)起幫助西藏和四省藏區(qū)培養(yǎng)各級(jí)各類人才的任務(wù)。對(duì)口支援省市要協(xié)調(diào)所屬高校擴(kuò)大面向西藏和四省招生計(jì)劃。繼續(xù)采取特殊措施為西藏培養(yǎng)在職干部，繼續(xù)實(shí)施非西藏生源定向西藏就業(yè)招生計(jì)劃。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班、中職班，適度擴(kuò)大內(nèi)地西藏高中班、中職班的招生規(guī)模，加強(qiáng)教育管理服務(wù)，探索內(nèi)地班教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。充分利用對(duì)口支援省市優(yōu)質(zhì)教育資源，按照促進(jìn)交流原則，雙方在培養(yǎng)、管理、考試等有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)一致后，鼓勵(lì)在對(duì)口支援省市試辦高中班、中職班，面向四省藏區(qū)招收學(xué)生。四省要加大省內(nèi)高校面向藏區(qū)服務(wù)的特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)，省內(nèi)高校加大面向藏區(qū)服務(wù)的力度，增加農(nóng)牧民子女接受高等教育的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)四省省內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)城市辦好面向藏區(qū)招生的初中班、高中班。
　�。ㄆ撸�幫助推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好東中部職教集團(tuán)、民辦本科學(xué)校對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)中等職業(yè)教育的幫扶機(jī)制，17個(gè)職教集團(tuán)按照“一對(duì)一”的關(guān)系對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)17個(gè)地州，33所民辦本科學(xué)校原則上按照“二對(duì)一”的關(guān)系對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)17個(gè)地州。援受雙方要認(rèn)真總結(jié)2014年以來(lái)對(duì)口支援工作，盡快簽訂“十三五”對(duì)口支援協(xié)議。對(duì)口支援方要指導(dǎo)受援地州優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，充分利用支援方的優(yōu)質(zhì)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)資源，幫助受援學(xué)校共建優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，建設(shè)精品課程資源，培養(yǎng)培訓(xùn)“雙師型”教師，互派教師及學(xué)校管理人員，改善辦學(xué)條件，提升西藏和四省藏區(qū)中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。鼓勵(lì)對(duì)口支援省市招收一定數(shù)量的四省藏區(qū)學(xué)生接受中等職業(yè)教育，并為其在內(nèi)地實(shí)習(xí)就業(yè)等提供方便。繼續(xù)辦好“9+3”免費(fèi)中職教育。
　�。ò耍├^續(xù)做好高校對(duì)口支援工作。繼續(xù)做好高校團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援西藏高校工作，由北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、東北師范大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)等27所高校團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援西藏6所高校。鼓勵(lì)更多的高水平大學(xué)與西藏和四省藏區(qū)高校建立對(duì)口支援關(guān)系。援受雙方共同協(xié)商制定對(duì)口支援規(guī)劃，支援高校通過(guò)多種方式幫助受援高校培養(yǎng)、培訓(xùn)在職教師，著力提升受援高校教師的教學(xué)科研水平，并可向相關(guān)部門申請(qǐng)定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單列招生指標(biāo)，用于受援高�，F(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。鼓勵(lì)支援高校與受援高校在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)研究生和本科生工作。支援高校重點(diǎn)支持受援高校做強(qiáng)一批具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，辦好一批理、工、農(nóng)、醫(yī)、師范等緊缺學(xué)科專業(yè)，不斷提升服務(wù)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
　　（九）加強(qiáng)教育部直屬單位對(duì)口援藏工作。教育部直屬的中國(guó)教育科學(xué)研究院、職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、科技發(fā)展中心、語(yǔ)言文字應(yīng)用研究所、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、中央電化教育館、中國(guó)教育電視臺(tái)、民族教育發(fā)展中心、中國(guó)教育報(bào)刊社、考試中心、學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心，中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)所屬的人民教育出版社、高等教育出版社、語(yǔ)文出版社，以及學(xué)生體育協(xié)會(huì)聯(lián)合秘書(shū)處等15個(gè)單位負(fù)責(zé)對(duì)口支援西藏自治區(qū)教育廳所屬有關(guān)單位以及西藏自治區(qū)藏語(yǔ)委辦。按照“聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)援藏、量力而行、盡力而為、提高質(zhì)量、推動(dòng)工作”的原則，結(jié)合雙方業(yè)務(wù)特點(diǎn)商定對(duì)口支援具體內(nèi)容。要以幫助受援單位提高工作能力和業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為主，在符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的前提下，可幫助受援單位改善辦公及業(yè)務(wù)條件、解決有關(guān)特殊困難。鼓勵(lì)更多的教育部直屬單位與西藏自治區(qū)教育廳所屬單位建立對(duì)口關(guān)系。
　　三、組織保障
　　（一）完善工作機(jī)制。教育援藏工作在中央西藏工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)口支援省市、高校和教育部直屬單位具體實(shí)施。對(duì)口支援省市各級(jí)教育行政部門，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的學(xué)校和教育部直屬單位，受援省區(qū)各級(jí)教育行政部門以及受援學(xué)校、受援單位，都要建立健全教育對(duì)口支援工作機(jī)制，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人，任務(wù)明確到具體處室，并指定具體經(jīng)辦人，負(fù)責(zé)對(duì)口支援工作的管理、協(xié)調(diào)和落實(shí)。援受雙方要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成援受雙方溝通工作機(jī)制，共同制定對(duì)口援藏工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)教育援藏各項(xiàng)工作。
　�。ǘ�）明確各方責(zé)任。教育部負(fù)責(zé)教育援藏工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，督促落實(shí)教育對(duì)口援藏政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和交流宣傳，把教育對(duì)口援藏工作作為考核教育部直屬高校和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及評(píng)價(jià)各對(duì)口支援省市教育行政部門工作績(jī)效因素之一。對(duì)口支援省市教育行政部門要在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定配套政策措施，指導(dǎo)所屬各級(jí)教育部門和學(xué)校，落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)。承擔(dān)對(duì)口任務(wù)的教育部直屬高校、直屬單位要按照對(duì)口支援協(xié)議，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)教育對(duì)口支援工作。西藏和四省藏區(qū)教育部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)事求是提出受援需求，負(fù)責(zé)教育對(duì)口援藏工作的組織協(xié)調(diào)和項(xiàng)目實(shí)施，為援藏人員提供必要的條件保障。
　�。ㄈ�）提高援藏效益。對(duì)口支援省市、高校和教育部直屬單位以及受援省區(qū)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)援藏政策措施，創(chuàng)新援藏思路，完善援藏機(jī)制，推動(dòng)援藏工作發(fā)揮更大效益。及時(shí)總結(jié)教育援藏任務(wù)完成情況，定期向教育部報(bào)送援藏工作年度報(bào)告。加強(qiáng)信息工作，定期編寫(xiě)工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)在教育援藏工作中做出突出貢獻(xiàn)的部門、單位和個(gè)人的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)支援西藏和四省藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　教育部
　　2016年12月29日