最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)

　　黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù),提出加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為深入貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實(shí)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求,充分履行檢察職能,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),提出如下意見(jiàn):

　　一、深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)制度重要意義,明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體要求

　　1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要意義。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的客觀需要。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重要決策、部署和要求上來(lái),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),切實(shí)把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置,為保護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的總體要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法保護(hù)原則,充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。堅(jiān)持平等保護(hù)原則,平等保護(hù)各種所有制組織和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán),確保各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等。堅(jiān)持全面保護(hù)原則,全面保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán),切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

　　二、準(zhǔn)確把握法律政策界限,規(guī)范改進(jìn)司法行為,注重產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)實(shí)效

　　3.嚴(yán)格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)刑事案件,要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限,執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限。堅(jiān)持主客觀相一致原則,避免客觀歸罪。對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)行為,除法律、行政法規(guī)明確禁止外,不以違法犯罪對(duì)待。對(duì)于正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件,法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清的,不作為犯罪處理。

　　4.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè),特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。辦案中堅(jiān)持罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無(wú)原則,對(duì)于確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案,堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于沒(méi)有犯罪事實(shí)或者具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的情形之一的,或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,或者經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查仍達(dá)不到起訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的,依法不起訴。對(duì)于構(gòu)成犯罪但認(rèn)罪認(rèn)罰的,依法從寬處理。對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈、當(dāng)事人長(zhǎng)期申訴的歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,要抓緊組織力量進(jìn)行甄別,對(duì)確屬錯(cuò)案冤案的,堅(jiān)決依法糾正并賠償當(dāng)事人的損失。

　　5.規(guī)范自身司法行為,改進(jìn)辦案方式方法,最大程度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的損害及影響。嚴(yán)禁以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)禁使用當(dāng)事人的交通通訊工具、辦公設(shè)備,或者以辦案為名到發(fā)案單位吃、拿、卡、要、報(bào)。嚴(yán)禁干預(yù)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式,慎重使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強(qiáng)制性措施。對(duì)于涉嫌犯罪的各類產(chǎn)權(quán)主體主動(dòng)配合調(diào)查,認(rèn)罪態(tài)度好,犯罪情節(jié)較輕,且沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性的,一律不采取拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施;對(duì)于不涉案的款物、賬戶,包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料、涉案人員近親屬的合法財(cái)產(chǎn)等,一律不查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)于涉及企業(yè)和投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、科技創(chuàng)新人員犯罪的舉報(bào),經(jīng)查證失實(shí)的,及時(shí)澄清事實(shí)。

　　三、依法履行刑事檢察職能,加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度

　　6.加強(qiáng)審查批捕、起訴工作,確保依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯各類產(chǎn)權(quán)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,以商業(yè)賄賂、金融詐騙、虛假訴訟、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞公平市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的犯罪,以及通過(guò)內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場(chǎng)等手段,嚴(yán)重?fù)p害公眾投資者特別是中小投資者權(quán)益的犯罪。依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪,突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,以及具有反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、有組織侵權(quán)等惡劣情節(jié)的犯罪,加大對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度。對(duì)利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害私有產(chǎn)權(quán),勾結(jié)黑惡勢(shì)力在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成非法控制,受害者人數(shù)眾多,引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪案件,要實(shí)行掛牌督辦,第一時(shí)間介入偵查,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集固定證據(jù),確保辦案效率和質(zhì)量。

　　7.正確適用法律和刑事政策,提升審查批捕、起訴工作質(zhì)量。準(zhǔn)確理解和適用法律,貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。細(xì)化涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審查是否具備社會(huì)危險(xiǎn)性條件,對(duì)構(gòu)成犯罪但無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的一般不批準(zhǔn)逮捕。建立涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量分析評(píng)查制度,對(duì)逮捕后撤案、不起訴、判無(wú)罪和公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核、當(dāng)事人提出申訴的案件實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)分析,有針對(duì)性地改進(jìn)工作。嚴(yán)格依法把握起訴條件,從經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、市場(chǎng)秩序等方面準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)危害性,綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)主體意志以外的因素,對(duì)符合不起訴條件的,依法適用不起訴。保障涉案當(dāng)事人及其委托人的訴訟權(quán)利,尊重犯罪嫌疑人、被告人的訴訟地位和人格尊嚴(yán),保障律師依法履行職責(zé)。進(jìn)一步推進(jìn)刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)工作,對(duì)于輕微案件簡(jiǎn)化訴訟程序,加快訴訟進(jìn)程,切實(shí)維護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

　　8.針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,延伸審查批捕、起訴工作產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。結(jié)合審查批捕、起訴工作,加強(qiáng)對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)的分析研判,提高產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的精準(zhǔn)度。積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè),采取檢察建議等形式,幫助各類產(chǎn)權(quán)主體強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序和交易行為,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力,從源頭上預(yù)防和治理侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。

　　四、加強(qiáng)偵查預(yù)防工作,依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)職務(wù)犯罪

　　9.嚴(yán)肅查辦侵犯產(chǎn)權(quán)的職務(wù)犯罪。重點(diǎn)懲治利用國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系不明晰,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面內(nèi)部監(jiān)督制度不健全實(shí)施的貪污、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等犯罪,以及通過(guò)內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、利益交換等方式,以市場(chǎng)行為掩蓋非法目的,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的犯罪。重點(diǎn)懲治發(fā)生在金融、土地、財(cái)稅、能源、資源等重要領(lǐng)域行政審批、管理過(guò)程中侵犯產(chǎn)權(quán)的失職瀆職犯罪。重點(diǎn)懲治發(fā)生在國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置過(guò)程中的職務(wù)犯罪,以及利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易侵犯農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪。

　　10.嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,最大限度降低對(duì)產(chǎn)權(quán)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對(duì)于涉案企業(yè)和人員正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等,能夠采取非強(qiáng)制性措施即可達(dá)到保障訴訟目的的,不使用強(qiáng)制性措施。加強(qiáng)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)甄別審查工作,最大限度縮短甄別審查期限,確保合法財(cái)產(chǎn)不受牽連。辦案中要注意聽取有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見(jiàn),對(duì)爭(zhēng)議大的案件及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告。

　　11.通過(guò)查辦職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度機(jī)制的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從源頭上減少涉產(chǎn)權(quán)職務(wù)犯罪。要結(jié)合辦案開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,既支持企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新謀發(fā)展,又引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。圍繞國(guó)有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域,深入剖析典型案件和發(fā)案規(guī)律,開展有針對(duì)性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。結(jié)合辦案,對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的普遍性問(wèn)題,組織開展專題預(yù)防活動(dòng),積極運(yùn)用檢察建議、年度報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告等方式,督促產(chǎn)權(quán)登記、審批、監(jiān)管、保護(hù)等部門完善制度機(jī)制,加強(qiáng)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,增強(qiáng)預(yù)防工作整體效果。

　　五、強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督,保障涉案產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益

　　12.加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)刑事立案活動(dòng)的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的問(wèn)題,加大對(duì)該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題的監(jiān)督糾正力度。加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督,貫徹落實(shí)非法證據(jù)排除等辦案制度,堅(jiān)決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葌刹檫`法行為。對(duì)于因涉嫌犯罪被逮捕的各種所有制組織的投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員等,切實(shí)履行好羈押必要性審查職責(zé),發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)依法予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。

　　13.加強(qiáng)刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律方面確有錯(cuò)誤的案件,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督,對(duì)符合法定條件的案件依法提出抗訴。加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督涉產(chǎn)權(quán)案件生效判決、裁定的執(zhí)行活動(dòng),發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑過(guò)程中,存在應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行,不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而執(zhí)行,非法處置被執(zhí)行人或者案外人財(cái)產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權(quán)違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn),確保財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行到位。依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體在服刑期間的申訴權(quán),防止其因申訴而被限制或者剝奪依法獲得減刑的權(quán)利。對(duì)于犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人,依法保障其在服刑期間行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。

　　六、加強(qiáng)民事行政檢察工作,形成多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局

　　14.依法履行民事行政檢察職責(zé),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)訴訟案件的法律監(jiān)督。依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體申請(qǐng)監(jiān)督權(quán),規(guī)范民事行政訴訟監(jiān)督案件的受理和審查程序,注重傾聽當(dāng)事人意見(jiàn),暢通申請(qǐng)監(jiān)督渠道,積極通過(guò)抗訴、提出檢察建議等方式加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)民事、行政案件的審判監(jiān)督,有效保障產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民事、行政執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督因不依法履行執(zhí)行職責(zé)及錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施、錯(cuò)誤處置執(zhí)行標(biāo)的物、錯(cuò)誤追加被執(zhí)行人,致使當(dāng)事人或利害關(guān)系人、案外人等財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的案件。加大對(duì)涉產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度,重點(diǎn)審查雙方當(dāng)事人惡意串通,通過(guò)以物抵債等方式損害案外人產(chǎn)權(quán)案件,督促人民法院依法懲治虛假訴訟行為,維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。

　　15.依法推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn),積極探索開展對(duì)行政強(qiáng)制措施和履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作,以國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),積極運(yùn)用訴前程序和提起公益訴訟的方式,維護(hù)被民事、行政違法行為侵害的國(guó)家和社會(huì)公共利益。積極探索對(duì)涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施和在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的監(jiān)督措施,防止和糾正違法行政行為對(duì)各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的侵害。

　　七、加強(qiáng)控告申訴檢察工作,依法化解產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾

　　16.暢通訴求表達(dá)渠道,依法受理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件的申訴,做到有錯(cuò)必糾。打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達(dá)體系,為產(chǎn)權(quán)人尋求法律咨詢、權(quán)利救濟(jì)提供更加便捷高效的服務(wù)。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉及產(chǎn)權(quán)的刑事申訴案件,依法導(dǎo)入法律程序,按照訴求性質(zhì)、案件管轄和法律程序及時(shí)審查辦理。凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定、判決、裁定,要依法監(jiān)督糾正。

　　17.依法辦理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家賠償案件。堅(jiān)持法定賠償原則,保障符合賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體依法獲得賠償。支持人民法院對(duì)涉產(chǎn)權(quán)國(guó)家賠償案件依法進(jìn)行審理。依法辦理檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的刑事賠償案件,積極履行賠償義務(wù),保障符合法定賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體及時(shí)獲得賠償。依法受理和審查產(chǎn)權(quán)主體對(duì)人民法院作出的賠償決定和行政賠償判決、裁定提出申訴的案件,并依法提出監(jiān)督意見(jiàn)。

　　18.拓展控告申訴工作模式,有效化解社會(huì)矛盾。建立涉產(chǎn)權(quán)民事、行政申訴案件引導(dǎo)當(dāng)事人和解機(jī)制,積極推動(dòng)建立社會(huì)幫扶、政府扶貧等化解矛盾機(jī)制,推動(dòng)建立健全與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請(qǐng),并根據(jù)調(diào)解情況依法作出相應(yīng)處理。推動(dòng)律師參與代理和化解涉及產(chǎn)權(quán)糾紛信訪案件工作,鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與,有效解決產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,確保產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施落到實(shí)處

　　19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把充分履行檢察職能、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù),狠抓落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律政策界限和工作措施的研究、協(xié)調(diào)和推進(jìn),加大保護(hù)和糾錯(cuò)力度。積極參與民法典編纂研究工作,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的健全完善。及時(shí)對(duì)相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行清理,凡是不符合依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)廢止或者修改。要深入研究分析產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的新情況、新問(wèn)題,發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)重大侵犯產(chǎn)權(quán)刑事犯罪案件、重大妨害產(chǎn)權(quán)保護(hù)職務(wù)犯罪案件,實(shí)行掛牌督辦。下級(jí)人民檢察院對(duì)辦案中遇到的有關(guān)困難和問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告,必要時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。

　　20.加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要立足檢察職能建立健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)辦理產(chǎn)權(quán)案件的能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),注重培養(yǎng)選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干辦理產(chǎn)權(quán)案件。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制,完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。推進(jìn)檢務(wù)公開,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,增強(qiáng)司法公信力,維護(hù)司法公正和權(quán)威。

　　21.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。積極參與黨委牽頭,人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,形成工作合力。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性等重大問(wèn)題和事項(xiàng),及時(shí)向黨委報(bào)告。加強(qiáng)與紀(jì)檢、審判、公安、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與各級(jí)工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的密切聯(lián)系,建立健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機(jī)制,支持開展對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助工作。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、企業(yè)人士等方面意見(jiàn),增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　22.加強(qiáng)法治宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,把培育全社會(huì)尊重產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)意識(shí)作為以案釋法、法治宣傳教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。充分利用檢察機(jī)關(guān)宣傳主陣地、“兩微一端”、微電影、微視頻等媒體平臺(tái),加強(qiáng)與主流媒體、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和自媒體的聯(lián)系協(xié)作,深入宣傳解讀黨和國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和法律法規(guī),及時(shí)報(bào)道檢察機(jī)關(guān)工作部署、舉措、進(jìn)展和成效。選擇檢察機(jī)關(guān)依法糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有重大影響的錯(cuò)案冤案典型,適時(shí)向社會(huì)公布,釋放保護(hù)產(chǎn)權(quán)的積極信號(hào),增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,增強(qiáng)社會(huì)信心。著力宣傳和營(yíng)造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境,保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。