最高人民檢察院　國(guó)家保密局

人民檢察院、保密行政管理部門(mén)查辦泄密案件若干問(wèn)題的規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院、保密行政管理部門(mén)查辦泄密案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、保密局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、保密局，軍事檢察院：

為保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和利益，加強(qiáng)查辦泄密案件中保密行政管理部門(mén)與人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，最高人民檢察院、國(guó)家保密局制定了《人民檢察院、保密行政管理部門(mén)查辦泄密案件若干問(wèn)題的規(guī)定》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　最高人民檢察院　國(guó)家保密局

　　2016年12月14日

第一條　為保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和利益，加強(qiáng)查辦泄密案件中保密行政管理部門(mén)與人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱泄密案件，包括泄密違法案件和泄密犯罪案件。

泄密違法案件，是指機(jī)關(guān)、單位或者有關(guān)人員的行為違反保密法律法規(guī)規(guī)章，致使國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露，但尚不構(gòu)成犯罪的案件。

泄密犯罪案件，是指根據(jù)刑法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。

第三條　泄密違法案件由發(fā)生案件的機(jī)關(guān)、單位或者相關(guān)責(zé)任人員所在地的保密行政管理部門(mén)組織查處。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)泄密違法案件管轄另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條　泄密犯罪案件由犯罪地人民檢察院立案?jìng)刹椤１匾獣r(shí)，可以由犯罪嫌疑人居住地人民檢察院立案?jìng)刹椤?br>
泄密犯罪案件的犯罪地包括泄密犯罪行為實(shí)施地，發(fā)生泄密犯罪案件的機(jī)關(guān)、單位所在地，泄密犯罪案件涉及的國(guó)家秘密載體所在地，發(fā)生泄密犯罪案件的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者網(wǎng)站服務(wù)器所在地，以及因泄密犯罪案件而直接遭受損失的機(jī)關(guān)、單位所在地等。

第五條　保密行政管理部門(mén)查辦的泄密違法案件，經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成泄密犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立即中止調(diào)查，并在中止調(diào)查之日起十日以內(nèi)移交同級(jí)或者有管轄權(quán)的人民檢察院查處。

保密行政管理部門(mén)向人民檢察院移送涉嫌泄密犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）案件移送書(shū)；

（二）案件情況的初查報(bào)告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者密級(jí)鑒定書(shū)；

（五）其他有關(guān)證明涉嫌泄密犯罪的材料。

第六條　保密行政管理部門(mén)接到機(jī)關(guān)和單位報(bào)告、有關(guān)部門(mén)移送、公民舉報(bào)的涉嫌泄密犯罪案件線索，或者在保密檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌泄密犯罪案件線索，認(rèn)為達(dá)到泄密犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送同級(jí)或者有管轄權(quán)的人民檢察院。

第七條　人民檢察院直接受理立案?jìng)刹樯嫦有姑芊缸锇讣�時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)保密行政管理部門(mén)。

人民檢察院辦理其他案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有涉嫌泄密違法行為但尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)保密行政管理部門(mén)。

第八條　人民檢察院對(duì)保密行政管理部門(mén)移送的涉嫌泄密犯罪案件材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行初查。經(jīng)審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出立案決定，并在決定立案之日起十日以內(nèi)，書(shū)面通知移送案件的保密行政管理部門(mén)。

人民檢察院決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不立案通知書(shū)，寫(xiě)明案由和案件來(lái)源、決定不立案的理由和法律依據(jù)，自作出不立案決定之日起十日以內(nèi)送達(dá)移送案件的保密行政管理部門(mén)。

第九條　對(duì)于人民檢察院的不立案決定，移送案件的保密行政管理部門(mén)可以在收到不立案通知書(shū)后五日以內(nèi)要求作出不立案決定的人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派專人進(jìn)行審查，并在收到保密行政管理部門(mén)要求復(fù)議意見(jiàn)書(shū)后七日以內(nèi)作出復(fù)議決定。

保密行政管理部門(mén)對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到人民檢察院復(fù)議決定書(shū)后五日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到保密行政管理部門(mén)提請(qǐng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)后十五日以內(nèi)作出復(fù)核決定。對(duì)于原不立案決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并通知作出不立案決定的下級(jí)人民檢察院執(zhí)行。

第十條　人民檢察院在偵查過(guò)程中或者偵查終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第二百九十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，并將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)及時(shí)送達(dá)移送案件的保密行政管理部門(mén)。

第十一條　人民檢察院對(duì)泄密犯罪案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，并及時(shí)將起訴情況通知移送案件的保密行政管理部門(mén)。

人民檢察院對(duì)泄密案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定的不起訴情形的，依法作出不起訴決定，及時(shí)將不起訴決定書(shū)抄送移送案件的保密行政管理部門(mén)，并說(shuō)明作出不起訴決定的理由與法律依據(jù)。

第十二條　人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以向相關(guān)主管部門(mén)或者發(fā)案機(jī)關(guān)、單位等提出依法依紀(jì)處理、改進(jìn)工作等檢察建議：

（一）決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、不起訴，但需要對(duì)發(fā)案機(jī)關(guān)、單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的；

（二）發(fā)案機(jī)關(guān)、單位在預(yù)防泄密方面管理不完善，制度不健全、不落實(shí)，存在泄密犯罪隱患的；

（三）發(fā)案機(jī)關(guān)、單位的行業(yè)主管部門(mén)或者主管機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)或者改進(jìn)本行業(yè)或者本部門(mén)保密工作的；

（四）其他需要提出檢察建議的。

人民檢察院向相關(guān)主管部門(mén)或者發(fā)案機(jī)關(guān)、單位提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送有管轄權(quán)的保密行政管理部門(mén)。

第十三條　保密行政管理部門(mén)向人民檢察院移送涉嫌泄密犯罪案件，對(duì)于其在行政執(zhí)法中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)以該保密行政管理部門(mén)的名義一并移送人民檢察院。經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據(jù)使用。

對(duì)于保密行政管理部門(mén)在查辦泄密案件過(guò)程中收集的鑒定意見(jiàn)和勘驗(yàn)、檢查筆錄，經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據(jù)使用。

人民檢察院辦理泄密犯罪案件，對(duì)于保密行政管理部門(mén)在查辦泄密案件過(guò)程中收集的涉案人員供述或者相關(guān)人員的證言、陳述，應(yīng)當(dāng)重新收集。確有證據(jù)證實(shí)涉案人員或者相關(guān)人員因路途遙遠(yuǎn)、死亡、失蹤或者喪失作證能力，無(wú)法重新收集，且供述、證言或者陳述的來(lái)源、收集程序合法，并有其他證據(jù)相印證，經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據(jù)使用。

第十四條　人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過(guò)程中，對(duì)于案件涉及的國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取查封、扣押措施，防止泄密范圍擴(kuò)大。

保密行政管理部門(mén)對(duì)于先期采取登記保存、收繳等措施的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、文件資料等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)人民檢察院采取查封、扣押措施，并提供必要的協(xié)助。

第十五條　人民檢察院辦理泄密犯罪案件過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)向有鑒定權(quán)的保密行政管理部門(mén)提請(qǐng)鑒定。保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出鑒定，并出具密級(jí)鑒定書(shū)。

第十六條　保密行政管理部門(mén)對(duì)于疑難、復(fù)雜的泄密案件，可以商請(qǐng)人民檢察院就案件性質(zhì)、追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定等問(wèn)題提出咨詢或者參考意見(jiàn)。

第十七條　保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民檢察院移送而不移送涉嫌泄密犯罪案件，或者逾期未移送，或者以處分代替移送的，上級(jí)保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期移送；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送而不移送涉嫌泄密犯罪案件，或者逾期未移送，或者以處分代替移送的，應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門(mén)提出檢察意見(jiàn)，建議其移送，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即移送。保密行政管理部門(mén)仍不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)上級(jí)保密行政管理部門(mén)，必要時(shí)對(duì)涉嫌泄密犯罪直接立案?jìng)刹�。�?duì)于構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪的責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　人民檢察院有關(guān)部門(mén)不受理保密行政管理部門(mén)移送的案件，或者未在法定期限內(nèi)作出立案或者不予立案決定的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報(bào)情況、提出意見(jiàn)。人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　人民檢察院建立和完善泄密犯罪案件線索匯總與管控機(jī)制。對(duì)于保密行政管理部門(mén)移送的涉嫌泄密犯罪案件或者線索，人民檢察院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)登記、專人負(fù)責(zé)、定期匯總等措施，防止泄密犯罪案件或者線索流失。

第二十條　人民檢察院與保密行政管理部門(mén)建立和完善泄密犯罪案件協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。保密行政管理部門(mén)依據(jù)本規(guī)定向人民檢察院移送重大、疑難、復(fù)雜的涉嫌泄密犯罪案件前，可以啟動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，與人民檢察院就案件性質(zhì)、適用法律、案件管轄等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商。

第二十一條　人民檢察院與保密行政管理部門(mén)建立和完善泄密犯罪案件應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生保密突發(fā)事件，保密行政管理部門(mén)可以依法啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，商請(qǐng)人民檢察院在職責(zé)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。

人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)需要立即采取防范或者補(bǔ)救措施的，可以商請(qǐng)保密行政管理部門(mén)依法啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。

第二十二條　人民檢察院與保密行政管理部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。雙方及時(shí)相互通報(bào)移送、辦理泄密犯罪案件以及銜接工作的有關(guān)情況，會(huì)商案件移送、辦理中遇到的法律政策問(wèn)題，研究階段性工作重點(diǎn)和措施。

第二十三條　人民檢察院與保密行政管理部門(mén)建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)和推進(jìn)泄密犯罪案件銜接工作信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保密行政管理部門(mén)與人民檢察院之間行政執(zhí)法、刑事司法信息互聯(lián)互通。

第二十四條　本規(guī)定由最高人民檢察院會(huì)同國(guó)家保密局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。