工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國土資源部 國家稅務(wù)總局

關(guān)于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見



工信部聯(lián)企業(yè)〔2016〕394號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源主管部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：


　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和構(gòu)建“雙創(chuàng)”支撐平臺的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地規(guī)范發(fā)展，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本意見。


　　一、充分認(rèn)識小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的重要意義


　　小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（以下簡稱“小微企業(yè)雙創(chuàng)基地”）是指各類為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所和服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，包括各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、孵化器和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)中面向小微企業(yè)的“園中園”，以及龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向設(shè)立的面向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（平臺）等。


　　近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，全國共培育和支持創(chuàng)業(yè)基地4000余個，認(rèn)定省級示范基地2200余個，基地入駐企業(yè)超過19萬個，提供就業(yè)崗位超過500萬個。為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐，在培育經(jīng)濟(jì)增長新動能中發(fā)揮了重要作用。


　　推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的重要舉措，是推動中小企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。在分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，加強(qiáng)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設(shè)有利于集聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，集成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本；有利于規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率；有利于形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，催生企業(yè)主體，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。各地相關(guān)部門要把解決當(dāng)前小微企業(yè)雙創(chuàng)基地規(guī)模偏小、服務(wù)能力偏弱、運(yùn)營模式有待創(chuàng)新等問題與培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)場地難、融資難、服務(wù)難等問題。


　　二、總體要求


　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想


　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，扶持培育和示范帶動并舉，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地向智慧化、平臺化、生態(tài)化方向發(fā)展，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。


　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)


　　到“十三五”末，公告300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推動地方培育和建設(shè)3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成一批特色鮮明、成果顯著的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，探索一套從孵化培育到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效機(jī)制。通過示范基地的輻射帶動作用，提升小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設(shè)和運(yùn)營水平，不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體健康發(fā)展提供有效支撐。


　　（三）基本原則


　　政府引導(dǎo)，科學(xué)布局。充分發(fā)揮政府部門在政策扶持、土地供應(yīng)、財政支持、行政服務(wù)、公共宣傳、優(yōu)化環(huán)境等方面的職能作用，加強(qiáng)對小微企業(yè)雙創(chuàng)基地的引導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和資源，制定小微企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。


　　因地制宜，特色鮮明。充分發(fā)揮各地資源、人文、地理環(huán)境等方面的特長和優(yōu)勢，綜合利用閑置廠房、城市樓宇、園區(qū)設(shè)施等場所條件，堅持建設(shè)和改造提升相結(jié)合，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設(shè)，形成地方特色。


　　市場主導(dǎo)，主體多元。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，樹立開放、創(chuàng)新、發(fā)展的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設(shè)和運(yùn)營新理念，調(diào)動各類園區(qū)、企業(yè)、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等主體的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營主體多元化。


　　整合資源，融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮各類服務(wù)資源的作用，以開放共享、合作共贏的理念，整合資源，補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)，完善功能。加強(qiáng)與開源社區(qū)、資源共享平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺對接合作，創(chuàng)新模式，提升孵化和產(chǎn)業(yè)化能力。


　　 三、主要任務(wù)


　　（一）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化


　　推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用能力，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺、大數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)提供便捷、穩(wěn)定、廣覆蓋、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)、設(shè)計、制造、經(jīng)營管理、營銷、融資等全方位應(yīng)用服務(wù)。


　�。ǘ�）集成內(nèi)外部服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺化


　　推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地以平臺化的方式集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng)基地完善服務(wù)制度、提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率；鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，提供專業(yè)化服務(wù)；鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶新模式，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的能力和水平；鼓勵建立并完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，為入駐企業(yè)提供一站式、個性化服務(wù)。


　�。ㄈ�）構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化


　　引導(dǎo)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和評估體系，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，依據(jù)企業(yè)對服務(wù)效果滿意度的評價意見對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地服務(wù)質(zhì)量不斷提升。


　�。ㄋ模┩苿赢a(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地生態(tài)化發(fā)展


　　引導(dǎo)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地構(gòu)建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善資金鏈，形成產(chǎn)業(yè)資源集聚、企業(yè)多元互補(bǔ)、服務(wù)功能完備的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)技術(shù)交易、信息技術(shù)服務(wù)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。構(gòu)建入駐企業(yè)資源共享、原料互供機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作。推動骨干企業(yè)與入駐企業(yè)合作共享，打造生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)圈。引導(dǎo)銀行、投資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與入駐小微企業(yè)對接。引導(dǎo)和鼓勵有條件的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地直接設(shè)立或引入專業(yè)股權(quán)投資基金，構(gòu)建與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的資金鏈。


　　（五）打造環(huán)境友好型基地，引導(dǎo)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地綠色化發(fā)展


　　推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地全面推行綠色發(fā)展理念。鼓勵利用閑置廠房、樓宇等場所改建小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，完善“三廢”集中處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng)基地為入駐企業(yè)開展能耗在線監(jiān)測與預(yù)警服務(wù)，幫助入駐企業(yè)降能耗、降成本，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升能源資源利用效率。推動新能源的使用和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地綠色發(fā)展。


　　（六）提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地智慧化發(fā)展


　　加強(qiáng)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。通過不斷完善和提高匯集分析物業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等信息的能力，加強(qiáng)智慧物流、智慧倉儲、智能監(jiān)控、智慧能源等平臺建設(shè)，推動項(xiàng)目智能評估、健康體檢、實(shí)時監(jiān)控等精細(xì)化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步提高小微企業(yè)雙創(chuàng)基地智慧化水平。


　�。ㄆ撸┌l(fā)揮各類主體優(yōu)勢，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地特色化發(fā)展


　　結(jié)合各種建設(shè)運(yùn)營主體的特點(diǎn)和小微企業(yè)雙創(chuàng)基地運(yùn)營發(fā)展需求，有重點(diǎn)、有特色的打造小微企業(yè)雙創(chuàng)基地核心競爭力，提高小微企業(yè)雙創(chuàng)基地孵化和產(chǎn)業(yè)化能力。對于依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）等為基礎(chǔ)建設(shè)運(yùn)營的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，要重點(diǎn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源集聚功能，構(gòu)建從孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條企業(yè)培育能力。對于依托高校和科研院所建設(shè)運(yùn)營的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，要重點(diǎn)發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，打造科技含量高、影響力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、孵化效果好的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地。對于行業(yè)骨干企業(yè)設(shè)立運(yùn)營的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，要發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，以及在研發(fā)資源、市場資源、信息資源等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作和配套，支持入駐企業(yè)專精特新發(fā)展。


　　四、政策扶持


　�。ㄒ唬┩苿佑玫卣�策落實(shí)


　　各級中小企業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展和推動雙創(chuàng)平臺建設(shè)的政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，在用地計劃指標(biāo)上予以優(yōu)先安排。


　　對利用閑置土地、廠房、樓宇建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地有貸款需求的項(xiàng)目，各地中小企業(yè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，組織金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接并給予支持。


　�。ǘ�）加強(qiáng)財政支持力度


　　將小微企業(yè)雙創(chuàng)基地建設(shè)和發(fā)展與現(xiàn)行支持政策做好銜接，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，探索PPP、政府購買服務(wù)等模式支持小微企業(yè)雙創(chuàng)基地基礎(chǔ)設(shè)施改造、信息化建設(shè)、服務(wù)能力提升，以及對廠房場地租金予以補(bǔ)助，對優(yōu)秀小微企業(yè)雙創(chuàng)基地予以獎勵。


　�。ㄈ�）完善金融保障力度


　　創(chuàng)新金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對示范基地建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地與銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)對接，聯(lián)合設(shè)立或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金并優(yōu)先投資于小微企業(yè)雙創(chuàng)基地內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目。鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng)基地與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對接，為小微企業(yè)雙創(chuàng)基地內(nèi)中小企業(yè)提供增信和融資擔(dān)保，支持保險機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)雙創(chuàng)基地內(nèi)積　極發(fā)展產(chǎn)品和服務(wù)。


　　（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策


　　切實(shí)落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。小微企業(yè)雙創(chuàng)基地符合科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園稅收政策條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。


　　五、組織實(shí)施


　�。ㄒ唬┭芯恐贫▽�(shí)施計劃


　　各地中小企業(yè)主管部門主動作為，加強(qiáng)引導(dǎo)，大膽探索，相互借鑒，有機(jī)銜接各地方、各部門已有工作基礎(chǔ)，制定適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小微企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展實(shí)施計劃�？茖W(xué)組織，合理定位，設(shè)立計劃推進(jìn)工作組，建立計劃推進(jìn)時間表，完善配套支持政策。


　　（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍


　　依托各地主要媒體和新媒體，加大對小微企業(yè)雙創(chuàng)基地的宣傳和推介，總結(jié)宣傳示范基地運(yùn)營的新模式、新思路，推廣建設(shè)運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范基地的引領(lǐng)帶動作用。組織各種類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、資本對接會等活動，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。


　　（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通


　　各級中小企業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際情況，建立與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)、務(wù)實(shí)高效的政策合力。




工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會　　
財政部 國土資源部 國家稅務(wù)總局　　
2016年12月5日