國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

總局關(guān)于進(jìn)一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)


各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　大型食品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大型企業(yè)，參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑）產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會(huì)影響大。落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，是企業(yè)履行《中華人民共和國(guó)食品安全法》中法定義務(wù)的重要體現(xiàn)，是防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段�，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、督促大型企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任和首負(fù)責(zé)任，以及法定代表人和食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立健全食品安全管理制度，設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)職食品安全管理人員，不具備相應(yīng)能力的人員不得上崗。督促大型企業(yè)加強(qiáng)職工食品安全知識(shí)培訓(xùn)，建立食品安全崗位責(zé)任制，實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，完善食品安全管理措施，不斷改善食品安全保障條件。

　　二、監(jiān)督大型企業(yè)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯等管理制度。建立供應(yīng)商及第三方物流公司的審核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)與安全衛(wèi)生保證能力的考核，自覺(jué)接受下游企業(yè)、采購(gòu)商的評(píng)價(jià)審核。督促大型企業(yè)建立生產(chǎn)過(guò)程檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)食品安全重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)規(guī)定，嚴(yán)格成品質(zhì)量管控。推動(dòng)大型企業(yè)利用信息化手段采集留存生產(chǎn)過(guò)程信息，建立全過(guò)程食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過(guò)程可控制、責(zé)任可追究。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)建立電子化信息檔案，并做到集中歸檔、統(tǒng)一管理、方便查閱。

　　三、鼓勵(lì)大型企業(yè)積極推廣國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理體系。重點(diǎn)推動(dòng)大型企業(yè)主動(dòng)實(shí)施食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認(rèn)證（FSSC22000）、烘烤技術(shù)認(rèn)證（AIB）等。引導(dǎo)大型企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、內(nèi)部管理創(chuàng)新、實(shí)施卓越績(jī)效模式，促進(jìn)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹(shù)立食品安全管理行業(yè)標(biāo)桿。

　　四、加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。督促大型企業(yè)建立食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和處置方案，嚴(yán)格開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部管理、原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，列出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題清單，制定有針對(duì)性的整改措施，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，及時(shí)消除事故隱患。積極推廣建立大型企業(yè)內(nèi)部有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，提升大型企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平和處置能力。

　　五、監(jiān)督大型企業(yè)全面落實(shí)食品安全問(wèn)題主動(dòng)報(bào)告制度。督促企業(yè)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)重大食品安全問(wèn)題和食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)的，要立即停止生產(chǎn)，并向所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。要督促企業(yè)落實(shí)食品召回制度，從嚴(yán)處置不安全食品，防止問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)，侵害消費(fèi)者權(quán)益。

　　六、督促大型企業(yè)積極推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)大型企業(yè)建立健全誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，嚴(yán)格自律約束，積極公開(kāi)并嚴(yán)格履行食品安全承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升企業(yè)食品安全誠(chéng)信水平，增強(qiáng)員工食品安全責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效保障機(jī)制。

　　七、引導(dǎo)大型企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)大型企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰�建設(shè)，除國(guó)家對(duì)特殊食品等已有明確檢驗(yàn)規(guī)定外，對(duì)主要原料的重要指標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)自行檢驗(yàn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)積極參與國(guó)家和國(guó)際食品檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)活動(dòng)，積極申報(bào)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（CNAS），主動(dòng)提升企業(yè)自身檢驗(yàn)檢測(cè)水平。積極參加國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)提升食品安全保障和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力。鼓勵(lì)大型企業(yè)加強(qiáng)食品安全宣傳，普及食品安全知識(shí)，適時(shí)組織開(kāi)展食品安全公益宣傳、“企業(yè)開(kāi)放日”等活動(dòng)。

　　八、積極推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)大型企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急管理，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，增強(qiáng)解決食品安全事件民事責(zé)任糾紛的能力，科學(xué)化解風(fēng)險(xiǎn)、有效降低食品安全事件影響和事故危害。

　　九、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全大型企業(yè)監(jiān)管檔案，確定大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)督檢查頻次，列出食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，開(kāi)展飛行檢查和體系檢查，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管，有效提升信息化監(jiān)管水平。

　　建立健全大型企業(yè)定期監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，加大對(duì)大型企業(yè)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢監(jiān)測(cè)力度。對(duì)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)抽檢、跟蹤監(jiān)測(cè)，提高抽檢監(jiān)測(cè)的靶向性。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督抽檢后處置工作，依法監(jiān)督大型企業(yè)落實(shí)整改要求，召回不安全食品并依法處置。

　　嚴(yán)厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用非食品原料生產(chǎn)食品、超范圍超限量使用食品添加劑、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為。及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，并配合做好調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑。

　　堅(jiān)持“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷、檢驗(yàn)不合格及合格的結(jié)果、違法違規(guī)案件責(zé)任人，要及時(shí)向社會(huì)公布，并納入“黑名單”，記入信用檔案。

　　十、加強(qiáng)對(duì)大型企業(yè)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真分析本行政區(qū)域大型企業(yè)食品安全整體狀況，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，明確監(jiān)管任務(wù)、措施和要求。建立完善食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)各個(gè)層級(jí)的監(jiān)管責(zé)任，確保把監(jiān)管任務(wù)、責(zé)任和要求真正落實(shí)到具體單位、崗位和人員。注重總結(jié)推廣大型企業(yè)監(jiān)管工作的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，努力構(gòu)建大型企業(yè)監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　附件：大型食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

http://www.sda.gov.cn/directory/web/WS01/images/uL28qO6tPPQzcqzxrfJ+rL6xvPStc2zvMax7S5kb2N4.docx


食品藥品監(jiān)管總局
2016年11月28日