國務院辦公廳

國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2016〕84號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經濟發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業(yè)，提高農業(yè)質量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產資源要素，促進農民就業(yè)增收。在《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的基礎上，為進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經國務院同意，現提出如下意見。

一、重點領域和發(fā)展方向

（一）突出重點領域。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，繁榮農村經濟。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經濟、庭院經濟等農業(yè)生產經營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業(yè)服務、農產品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢等生產性服務業(yè)，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務業(yè)，以及其他新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（二）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。通過聘用管理技術人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他經營主體合作組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網思維和技術，實施“互聯(lián)網＋”現代農業(yè)行動，開展網上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

（三）推進農村產業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產業(yè)鏈、全價值鏈的現代產業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享二三產業(yè)增值收益。以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質高效綠色農業(yè)。實行產加銷一體化運作，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，提升農業(yè)價值鏈。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)等集中，培育產業(yè)集群和產業(yè)融合先導區(qū)。

二、政策措施

（四）簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進商事制度改革，提高便利化水平。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在現有“三證合一”登記制度改革成效的基礎上大力推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革，積極支持各地放寬住所（經營場所）登記條件�？h級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。（工商總局等負責）

（五）改善金融服務。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。穩(wěn)妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資金和資產。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產品和服務模式，探索權屬清晰的包括農業(yè)設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業(yè)務，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務可獲得性。推進農村普惠金融發(fā)展，加強對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務。加大對農業(yè)保險產品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創(chuàng)新試點，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風險保障需求。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責）

（六）加大財政支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農惠農富農政策范圍。新型職業(yè)農民培育、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目和產業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策,要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農業(yè)適度規(guī)模經營所需貸款納入全國農業(yè)信貸擔保體系。切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。（財政部、稅務總局、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責）

（七）落實用地用電支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關用地政策，開展設施農業(yè)建設和經營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現代農業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產業(yè)，依法使用農村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各省（區(qū)、市）可以根據本地實際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂。在符合農村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當地農民合作改建自住房�？h級人民政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設農業(yè)配套輔助設施。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農村集體經濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農林牧漁業(yè)產品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務業(yè)中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均執(zhí)行農業(yè)生產電價。（國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網公司等負責）

（八）開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展農村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，實施精準培訓，提升其創(chuàng)業(yè)能力。地方各級人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓經費納入財政預算。鼓勵各類培訓資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農民合作社、中高等院校、農業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式，開辟培訓新渠道。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導師。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術指導和跟蹤服務。（人力資源社會保障部、農業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責）

（九）完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育，依地方相關規(guī)定接受普惠性學前教育。（人力資源社會保障部、財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部等負責）

（十）強化信息技術支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵各類電信運營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應用軟件，開展農業(yè)生產技術培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會化服務，推介優(yōu)質農產品，組織開展網絡營銷。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術技能培訓。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數據、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、稅務總局、國家林業(yè)局等負責）

（十一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，依托現有開發(fā)區(qū)、農業(yè)產業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農民合作社、農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務窗口，形成合力�，F代農業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化部、國家林業(yè)局等負責）

三、組織領導

（十二）健全組織領導機制。各地區(qū)、各有關部門要充分認識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經濟社會發(fā)展的重點任務予以統(tǒng)籌安排。農業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用，明確推進機構，加強工作指導，建立部門間協(xié)調機制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實，加強經驗交流和推廣。地方人民政府要建立協(xié)調機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力；加強調查研究，結合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（農業(yè)部、省級人民政府等負責）

（十三）提升公共服務能力。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推進農村社區(qū)綜合服務設施和信息平臺建設，依托現有的各類公益性農產品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務。利用農村調查系統(tǒng)和農村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調查分析。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、商務部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局等負責）

（十四）加強宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，營造良好氛圍。（農業(yè)部等負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月18日