國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

總局關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)

食藥監(jiān)法〔2016〕124號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局:

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，按照中央“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”和國(guó)務(wù)院“有責(zé)、有崗、有人、有手段和落實(shí)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四有兩責(zé)”）的要求，加強(qiáng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)要求，縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，也可以由縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格并且取得行政執(zhí)法證件�？h級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)每年年底前向上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)上報(bào)派出機(jī)構(gòu)、人員以及監(jiān)管工作情況。

　　二、明確機(jī)構(gòu)事權(quán)

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)主要承擔(dān)食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內(nèi)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗(yàn)，以及違法案件查處等職責(zé)，并按照相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，建立健全食品安全信息公示、持證上崗、過(guò)程記錄、日常檢查、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置等各項(xiàng)制度，制作并在醒目位置公示行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分布圖、監(jiān)管責(zé)任分解圖，細(xì)化行政區(qū)域網(wǎng)格化管理。
　　派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管，重點(diǎn)查處貯存銷(xiāo)售來(lái)源不明、超過(guò)保質(zhì)期等不安全食品。要明確監(jiān)管項(xiàng)目、責(zé)任人、檢查內(nèi)容、工作流程，落實(shí)日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、表格化、痕跡化要求。
　　派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)委托臨時(shí)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)檢查職責(zé)。

　　三、規(guī)范行政許可

　　要依法開(kāi)展行政許可工作，公示行政許可的項(xiàng)目名稱(chēng)、法定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并自覺(jué)接受監(jiān)督。作出不予許可決定的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱(chēng)以及具體條款。
　　派出機(jī)構(gòu)的檢查人員可以按照縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)的委托，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可的受理工作。

　　四、依法行政強(qiáng)制

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在食品安全日常監(jiān)督檢查中，可以對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，以及扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施。要嚴(yán)格履行告知相對(duì)人查封扣押理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利救濟(jì)途徑等程序。
　　派出機(jī)構(gòu)對(duì)違法食品經(jīng)營(yíng)者采取查封扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后以縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的名義實(shí)施，并向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書(shū)；情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的要求，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押物品的管理�，F(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為須就地取證。

　　五、嚴(yán)格行政處罰

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的要求，建立行政處罰案件合議、重大案件集體討論案審制度，充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，尊重當(dāng)事人陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)。處罰決定應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保處罰決定合法、客觀、公正。罰沒(méi)款收繳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的專(zhuān)用收據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。
　　派出機(jī)構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的，要及時(shí)報(bào)告縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

　　六、受理投訴舉報(bào)

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)要按照《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》的規(guī)定，做好本行政區(qū)域的食品安全投訴舉報(bào)管理工作。公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，暢通“12331”、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪等投訴舉報(bào)渠道。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，要依法及時(shí)核實(shí)投訴舉報(bào)的問(wèn)題并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果；屬于職責(zé)范圍外的，要及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理�？h級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)要建立投訴舉報(bào)處理臺(tái)賬，及時(shí)全面處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，防止遺漏。
　　派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐投訴舉報(bào)的辦理工作。

　　七、健全監(jiān)管臺(tái)賬

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺(tái)賬制度，明確臺(tái)賬的具體事項(xiàng)和要求，按規(guī)定合理設(shè)置保存期限。
　　派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一戶(hù)一檔的要求，建立并及時(shí)更新食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體的臺(tái)賬；健全日常監(jiān)督檢查、農(nóng)村集體聚餐管理、舉報(bào)投訴等臺(tái)賬。具體執(zhí)法行為完結(jié)后，及時(shí)按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

　　八、全面信息公開(kāi)

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其政府信息公開(kāi)平臺(tái)上及時(shí)、全面公開(kāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談和行政處罰結(jié)果等信息。不予公開(kāi)的，需報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　派出機(jī)構(gòu)要在辦公場(chǎng)所及政府信息公開(kāi)平臺(tái)公開(kāi)其食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)、管轄范圍及依據(jù)。派出機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談信息，也要按照縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的要求，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)公布。

　　九、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)識(shí)工作的通知》（食藥監(jiān)〔2014〕78號(hào)）和《食品藥品監(jiān)管徽標(biāo)管理辦法》要求，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝并出示執(zhí)法證件，遵守著裝配備和系統(tǒng)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)工作紀(jì)律和規(guī)程，遵守行政執(zhí)法過(guò)程中的文明用語(yǔ)，維護(hù)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)嚴(yán)肅性，展示食品藥品監(jiān)管部門(mén)的良好形象。
　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，每年至少組織開(kāi)展一次食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法檢查或者案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，確保執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。
　　派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展兩次食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法工作自查，自覺(jué)糾正不合法、不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。要主動(dòng)聽(tīng)取監(jiān)管相對(duì)人的意見(jiàn)，不斷提高執(zhí)法水平。

　　十、加強(qiáng)能力建設(shè)

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照《財(cái)政部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理辦法（試行）的通知》（財(cái)社〔2012〕2號(hào)）、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕204號(hào)）和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕218號(hào)）等文件要求，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，大力推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證配備履行職責(zé)所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備�？h級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（食藥監(jiān)科〔2015〕11號(hào)）的有關(guān)要求，在整合現(xiàn)有檢驗(yàn)資源基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢驗(yàn)?zāi)芰�建設(shè)，加大對(duì)派出機(jī)構(gòu)快檢設(shè)備的配備，通過(guò)合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本檢測(cè)不出縣。

　　十一、定期考核評(píng)價(jià)

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四有兩責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力專(zhuān)業(yè)化建設(shè)督查考評(píng)，并及時(shí)將評(píng)價(jià)考核通報(bào)縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。年度考核結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行。要加強(qiáng)日常考核�？h級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)派出機(jī)構(gòu)在食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作中取得顯著成績(jī)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位的，要及時(shí)督促整改。


食品藥品監(jiān)管總局
2016年9月30日