國家發(fā)展和改革委員會

促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施

為進一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題，在會同有關方面認真研究的基礎上，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施，從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業(yè)成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施。目前，有關部門和地方正在逐項抓好貫徹落實，努力促進民間投資回穩(wěn)向好。
　　
　　附件：促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施
　　
　　
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　　促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施

　　
　　一、促進投資增長
　�。ㄒ唬┻M一步放開民間投資市場準入。按照國務院兩個“36條”、一個“39條”要求，進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。
　　（二）確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域完善已有的配套政策，出臺實質性措施。重點解決民辦養(yǎng)老機構在設立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。
　�。ㄈ�）大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關行業(yè)、領域的PPP實施細則，切實解決民企與國企公平競爭問題，鼓勵民間資本進入公共服務和基礎設施領域。加快推動相關立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門檻，保障各方的合法權益。
　�。ㄋ模┳ゾo建立市場準入負面清單制度。在部分地區(qū)試點的基礎上，進一步明確市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
　　（五）加快推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設。各地區(qū)、各部門引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機制，加快推動有效落實部門橫向協(xié)調聯(lián)動和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。
　�。�六）加快修訂政府核準的投資項目目錄。推動有關部門加快落實《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，推動項目前期工作提速。
　　二、改善金融服務
　�。ㄆ撸┕膭钫�策性、開發(fā)性金融機構發(fā)揮作用，在業(yè)務范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財務公司、金融租賃公司等金融機構優(yōu)勢，改進授信管理，優(yōu)化服務流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務和融資支持。對經(jīng)營狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持。
　�。ò耍┰O立國家融資擔�；�金，推進省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導向，探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)。
　�。ň牛┕膭畎l(fā)展支持重點領域建設的投資基金，充分發(fā)揮引導作用，按照“政府引導、市場化運作、風險可控”原則規(guī)范化操作，加大對處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進“投貸聯(lián)動”試點，適時總結推廣成功經(jīng)驗。
　�。ㄊ�）拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動私募股權投資機構和創(chuàng)業(yè)投資機構規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權市場。
　　（十一）依法依規(guī)加快民營銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機構”的限制。
　�。ㄊ�二）完善排污權、收費權、特許經(jīng)營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務。
　　（十三）進一步規(guī)范有關部門和中介機構在企業(yè)融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費。
　�。ㄊ�四）推動動產(chǎn)質押統(tǒng)一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、全國集中統(tǒng)一的動產(chǎn)和應收賬款等財產(chǎn)權利質押登記系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，以便于金融機構等相關方面查詢和辦理質押貸款，改進和完善小微企業(yè)金融服務。
　�。ㄊ�五）提高信用評級質量，按照統(tǒng)一標準對民營企業(yè)進行信用評級，對評級結果一視同仁，引導金融市場和金融機構根據(jù)評級結果等加大對民營企業(yè)的融資支持力度。
　　三、落實并完善相關財稅政策
　　（十六）進一步落實《政府采購法》和《政府采購法實施條例》，制定相關配套文件。嚴格執(zhí)行政府采購有關制度規(guī)定，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)，嚴格依照采購合同約定的付款時限和方式支付款項，為民營企業(yè)參與政府采購營造公平競爭的市場環(huán)境。
　　（十七）落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。
　　四、降低企業(yè)成本
　�。ㄊ�八）改革完善國有建設用地供應方式，對采用有償使用方式供應土地的，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地，有效降低民營企業(yè)用地成本。
　�。ㄊ�九）針對民營物流企業(yè)建設用地束縛較多、成本較高等問題，落實好物流行業(yè)建設用地有關支持政策。
　�。ǘ�十）針對民營企業(yè)反映改擴建項目環(huán)評繁瑣問題，按照改擴建項目與新建項目區(qū)別對待原則，結合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進環(huán)評管理，簡化環(huán)評內(nèi)容或降低環(huán)評類別。
　　五、改進綜合管理服務措施
　�。ǘ�十一）繼續(xù)推進政府職能轉變，加快構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管等政府管理新模式。
　�。ǘ�十二）研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規(guī)應由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。
　�。ǘ�十三）完善政策發(fā)布等信息公開機制，建立涉企政策手機推送制度和網(wǎng)上集中公開制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，創(chuàng)新宣傳推介方式。
　�。ǘ�十四）結合推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤轉型工作，加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓力度，建立為民營企業(yè)提供信息服務的有效渠道，減少中介服務環(huán)節(jié)和費用。
　�。ǘ�十五）政府要認真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴格按照法律程序進行。加強對政府服務的監(jiān)督考核。
　　六、研究制定修改相關法律法規(guī)
　�。ǘ�十六）盡快出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。進一步落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準、備案等行為，依法保護企業(yè)合法權益。