國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見

安監(jiān)總科技〔2016〕100號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局，應急指揮中心，有關直屬事業(yè)單位、社團組織：

為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加快推動安全生產(chǎn)領域事故預防、職業(yè)病危害防治、應急救援和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，大力弘揚創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，全面提高安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，堅持改革創(chuàng)新，強化問題導向，夯實科技基礎，營造良好的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新氛圍，深入開展安全生產(chǎn)科技重大技術難題攻關、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，切實提升安全生產(chǎn)風險防控能力，為有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的科技支撐和保障。

（二）工作目標。

力爭到2020年，一批國家、區(qū)域重點實驗室和研發(fā)試驗基地建成運行,安全生產(chǎn)基礎理論研究取得新的進展,重大事故致災機理研究取得重大突破,原創(chuàng)性科技成果數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)步提升,災害事故和職業(yè)病危害預防與風險控制技術日趨成熟,安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和應急救援科技含量明顯提高,事故調(diào)查處理的科學性和時效性進一步提高,科技創(chuàng)新人才隊伍結構更加合理,安全產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大,基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會安全發(fā)展保障能力顯著增強。

二、夯實安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎

（三）推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設。

不斷健全完善安全生產(chǎn)科技支撐體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山、非礦山、作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)管和安全技術基礎研究中心的作用，加快推進13個礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室、國家安全工程技術實驗與研發(fā)基地建設，組織實施8個礦山事故與職業(yè)病危害分析鑒定實驗室建設，新建一批金屬冶煉、危險化學品、城市安全、煙花爆竹、職業(yè)病危害等重點行業(yè)領域國家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺和科技支撐綜合基地，籌建安全生產(chǎn)國家實驗室。

依托所在省級行政區(qū)域內(nèi)處于領先地位并具備較好基礎條件的科研院所及技術中心，建設一批達到國內(nèi)先進水平、可為所在行政區(qū)域提供技術服務的專業(yè)實驗室，形成區(qū)域一線安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系的骨干力量，重點開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)試驗、成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、事故檢測鑒定、安全技術評估論證。

（四）引導企業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力建設。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，引導規(guī)模以上企業(yè)，特別是中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)加大安全科技資金投入，建設技術中心、工程中心、實驗室和試驗站。鼓勵中小企業(yè)與優(yōu)勢科研院所、高等院校開展互利合作，共建科技創(chuàng)新平臺，搭建“產(chǎn)學研用”一體化平臺，促進高�？蒲谐晒�落地轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。支持和鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐結合，加快先進安全生產(chǎn)技術裝備應用，提高防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害能力。

三、強化安全生產(chǎn)科技攻關

（五）加強安全生產(chǎn)基礎理論創(chuàng)新。

以安全發(fā)展、安全監(jiān)管、事故防范基礎理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)基礎研究投入，組織實施一批安全生產(chǎn)基礎理論課題。圍繞安全生產(chǎn)長效機制，重點開展安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)標準、安全行為、安全文化、安全經(jīng)濟、安全產(chǎn)業(yè)、安全管理、監(jiān)督執(zhí)法等理論研究，為安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供科學指導。圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故風險辨識、致災機理、演化過程、多災耦合，重點開展深部開采煤巖動力孕災機理、隱蔽地質(zhì)異常體煤巖致災機理、超大超深金屬非金屬礦山完整性安全開采理論、尾礦高應力多場耦合作用下致災機理、多因素耦合驅(qū)動下典型易燃易爆危險品起爆機理及演化規(guī)律、地下綜合管廊內(nèi)部多災種耦合事故致災及演化機理、可燃性粉塵爆炸機理等研究，揭示各類事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

（六）推進安全生產(chǎn)重大共性關鍵技術攻關。

建立主動預防型的安全生產(chǎn)科技研發(fā)機制，積極爭取在國家科技計劃（專項、基金等）項目中開展安全生產(chǎn)共性關鍵技術攻關和重大智能裝備研發(fā)。礦山領域重點開展煤礦隱蔽致災因素動態(tài)智能探測、軟巖巷道支護、超深礦井重大災害防控、煤礦智能開采安全技術、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測預警、高尾礦庫潰壩災害監(jiān)測預警、海洋石油天然氣開采事故防控、礦山安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術與裝備研發(fā)。危險化學品領域重點開展化工園區(qū)多災種耦合事故防控、典型化學品爆炸事故防控、重大危險源事故預警與防控、危險化學品道路運輸過程安全保障等關鍵技術與裝備研發(fā)。冶金等工貿(mào)領域重點開展高溫熔融金屬作業(yè)事故預防、粉塵爆炸事故防控等關鍵技術與裝備研發(fā)。職業(yè)病危害防治領域重點開展作業(yè)場所粉塵、毒物、噪聲、振動等職業(yè)病危害防護技術與裝備研發(fā)。城市安全領域重點開展市政管網(wǎng)（地下綜合管廊）運行安全保障、城鎮(zhèn)安全風險評估等技術與裝備研發(fā)。應急救援領域重點開展礦山、危險化學品事故及城市安全事故應急救援、院前醫(yī)療救護技術與裝備研發(fā)。

（七）攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術難題。

堅持問題導向，強化同類多發(fā)和典型重特大生產(chǎn)安全事故技術原因分析，對于急需破解的技術難題，采取自上而下的方式，組織科研團隊、集中優(yōu)勢資源進行攻關。近期重點破解煤礦綜放工作面自動化放煤、快速掘進工作面隨掘隨探、主運輸系統(tǒng)無人值守及機器人巡檢，金屬非金屬礦山危險崗位無人操作值守、未知空區(qū)探測、超深礦井熱害控制與地壓監(jiān)控、無軌運輸防碰撞，油氣長輸管線泄漏智能化檢測與監(jiān)測，危險化學品泄漏高效滅火，“兩客一�！避囕v防碰撞和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全保障等方面的技術難題。

四、加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣

（八）著力推進“機械化換人、自動化減人”。

貫徹落實《中國制造2025》，本著先重點后一般和步步為營的原則，在高危行業(yè)領域深入實施“機械化換人、自動化減人”，建設一批示范應用性強、實際使用效果好的先進安全技術示范工程，推動危險化學品領域“兩重點一重大”控制系統(tǒng)自動化，間歇式化工生產(chǎn)機械化、自動化，固體產(chǎn)品包裝機械化。煙花爆竹領域大力推廣藥物及產(chǎn)品自動化生產(chǎn)線。建設“機械化換人、自動化減人”安全保障指導中心和綜合實驗系統(tǒng)。

強力推進單班入井超千人礦井科技減人工作。研究制定科技解決方案，通過綜合施策，力爭到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數(shù)減少30％以上，全國礦山單班入井人數(shù)不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。煤礦領域重點推進采煤和掘進機械化自動化，推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術和采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架、大功率巖巷掘進機等成套裝備和錨桿（錨索）支護臺車、掘錨護一體機、煤流運輸設備遠程集中監(jiān)控技術，鼓勵使用井下物聯(lián)網(wǎng)技術，全程跟蹤、定位物料運輸，減少運輸作業(yè)人員。推動金屬非金屬礦山鑿巖、裝藥、支護、出礦、運輸機械化和自動化改造提升。推動礦山實施井下排水系統(tǒng)、變電所等機電設備的智能監(jiān)控，實現(xiàn)無人值守。

（九）大力推廣防治事故災害先進技術裝備。

以“超前預測、主動預警、綜合防治”事故災害為重點，加大防范和遏制重特大事故先進技術裝備推廣。煤礦領域重點推廣地面瓦斯抽采、新型瓦斯傳感器、煤與瓦斯突出災害監(jiān)測預警、突水水源快速判別與治理、深部開采沖擊地壓綜合防治技術等。金屬非金屬礦山領域重點推廣高陡邊坡安全監(jiān)測技術、撬毛臺車、膏體及高濃度尾礦充填技術與裝備等。危險化學品領域重點推廣危險化學品運輸車輛泄漏快速封堵技術、危險化學品便攜式多組分氣體檢測關鍵技術等。職業(yè)病危害領域重點推廣高危粉塵和高毒危害綜合防治技術等。

(十)推動建設一批技術防范重點工程。

針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位和關鍵部位、環(huán)節(jié)，通過法律、行政、市場等多種手段，積極推進高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，建設一批重點安全技術示范工程，強化技術防范。完善危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)。在建設實施保護生命重點工程中，注意發(fā)揮先進科技成果的保障作用。

（十一）加快信息技術與安全生產(chǎn)的深度融合。

圍繞提升安全風險辨識管控能力、事故隱患預測預警能力和新情況及時發(fā)現(xiàn)感知能力，全面推進安全生產(chǎn)信息化。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程和大數(shù)據(jù)平臺安全生產(chǎn)預警與防控工程建設，推進跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享與應用，推廣使用智能化安全監(jiān)管執(zhí)法裝備，形成全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預警防控等互聯(lián)互通、資源共享的信息化“一張網(wǎng)”體系。建設一批國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點化工園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管信息化示范基地。建設國家礦井安全生產(chǎn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程和煤礦風險防控預警平臺、危險化學品過程安全管理平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術在礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領域的創(chuàng)新應用。

（十二）加快完善安全生產(chǎn)技術標準體系。

加快煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)病危害防治、應急救援等高危行業(yè)領域及個體防護領域安全生產(chǎn)技術標準體系建設，提升標準的科學性和針對性。在科研項目立項考核指標中加大技術標準的比重，注重與國際先進的安全生產(chǎn)技術標準接軌，推動先進適用技術創(chuàng)新成果向標準規(guī)范的轉(zhuǎn)化，促進新技術、新裝備、新材料在安全生產(chǎn)領域的應用。

（十三）不斷壯大安全產(chǎn)業(yè)。

以監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、安全技術服務和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術裝備為重點，適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃布局、指導和服務，構建互聯(lián)網(wǎng)+智能安全產(chǎn)業(yè)體系和安全產(chǎn)業(yè)投融資服務體系，加快做大做強安全產(chǎn)業(yè)，提升安全生產(chǎn)先進技術裝備供給能力。鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，建設一批國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進安全監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展。及時發(fā)布《推廣先進安全技術裝備目錄》和《淘汰落后安全技術裝備目錄》，試行負面崗位清單制度，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術和裝備，引導企業(yè)使用先進安全技術裝備。大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術服務業(yè)，重點開展技術咨詢、檢測檢驗、安全評價、安全培訓等社會化服務。堅持安全科技創(chuàng)新與節(jié)能降耗相結合，大力推廣新技術、新材料和新工藝。

五、加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才隊伍建設

（十四）加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)。

貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，努力建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才隊伍。改進安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)與形成機制，完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、保障政策，積極營造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境；著力建設一支有較強影響力、競爭力的高層次安全生產(chǎn)人才隊伍。依托省部共建院校，建設一批安全工程學院、院士工作站。用5年時間，在安全生產(chǎn)基礎理論研究、科技研發(fā)、成果推廣、工程實踐、教育、職業(yè)衛(wèi)生、新聞、出版、文藝、宣傳等方面，各培養(yǎng)造就若干名杰出專家、領軍人物、安全生產(chǎn)青年創(chuàng)新英才。依托安全生產(chǎn)重大基礎理論研究、重大關鍵技術研究和重點實驗室，建設煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品重大災害事故和職業(yè)病危害防治等創(chuàng)新團隊。

（十五）打造安全生產(chǎn)科技智庫。

以高度專業(yè)化、學術化、技能化為導向，組建運作高效、勇于擔當、可依賴的專家隊伍。圍繞事關安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠問題，發(fā)揮高等院校、科研院所的學科、人才和對外交流等方面的綜合優(yōu)勢，建設安全生產(chǎn)科技智庫，準確把握安全生產(chǎn)科技發(fā)展趨勢，敏銳捕捉安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定以及重大科技項目實施等方面發(fā)揮支撐作用。

六、營造充滿活力的科技創(chuàng)新環(huán)境

（十六）構建產(chǎn)學研用結合的科技創(chuàng)新體系。

加快建設需求牽引、市場與應用為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立企業(yè)為主體，高等院校、科研院所和社會多方參與的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，推進國內(nèi)外頂級科研院所、高等院校開展戰(zhàn)略合作。組建企業(yè)發(fā)起，高等院校、科研院所聯(lián)合實施的產(chǎn)學研用戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)安全需求、科技資源、人才資源等有機結合。

（十七）加大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。

加快形成多渠道、多層次、多元化的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入體系。以中央財政科技計劃管理改革為契機，充分發(fā)揮中央、地方財政經(jīng)費對安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入的杠桿作用，引導社會加大對安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入，帶動企業(yè)加大對新技術、新裝備和新工藝的轉(zhuǎn)化應用推廣。鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)開展知識產(chǎn)權作價、參股入股等多種形式的合作，拓展安全生產(chǎn)科技投入渠道。運用市場化機制，打通商業(yè)保險機構與社會相關技術服務機構合作通道，有效運用保費收入，加大安全科技投入，提高投保企業(yè)安全風險評估和預防控制能力。

（十八）完善安全生產(chǎn)科技激勵政策。

建立健全以質(zhì)量、貢獻、績效為導向的科技成果分類評價體系，合理評價安全生產(chǎn)科技成果的科學價值、技術價值、經(jīng)濟價值、社會價值。鼓勵企業(yè)利用好安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等有關政策，推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應用。發(fā)揮好安全產(chǎn)業(yè)基金對安全產(chǎn)業(yè)的推動作用，撬動社會資本充實安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，緩解安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

（十九）引導全社會參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。

積極凝練安全生產(chǎn)科技需求，及時向社會發(fā)布安全生產(chǎn)科技攻關重點課題（安全生產(chǎn)科技攻關重點課題<一>見附件），設立指導性研究計劃,引導廣大企業(yè)、高等院校、科研院所等社會力量有序開展安全生產(chǎn)科技攻關，鼓勵社會資源積極參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，壯大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新力量。

（二十）宣傳推廣安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果。

依托安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、安全科技活動周、警示教育活動周等大型活動，利用網(wǎng)絡、手機、廣播電視等媒體，面向企業(yè)職工，覆蓋社區(qū)群眾，針對高危作業(yè)人群，大力宣傳安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果。開放安全生產(chǎn)科普宣傳培訓教育基地、安全生產(chǎn)實訓基地、安全生產(chǎn)重點實驗室，增加現(xiàn)場實感體驗，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果普及，提高全社會安全生產(chǎn)意識和科學文化素質(zhì)。

（二十一）加強安全生產(chǎn)科技國際交流合作。

積極開展全方位、多層次、高水平的國際科技交流與合作，掌握世界安全生產(chǎn)科技發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)，加強國外先進適用技術的引進、消化、吸收再創(chuàng)新。集中資源支持有條件的安全生產(chǎn)科研院所、高等院校爭創(chuàng)世界一流安全科研機構和安全學科。積極參與國際勞工組織和國際標準化組織有關安全生產(chǎn)標準起草工作，努力擴大我國參與安全生產(chǎn)國際事務影響力。

附件：安全生產(chǎn)科技攻關重點課題（一）
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2016/1009/276525/files_founder_53136300/2099126520.doc
國家安全監(jiān)管總局

2016年9月21日