四川省瀘州市人民政府

瀘州市人民政府令擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

政府令[2016]73號

《瀘州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年4月19日市政府七屆第78次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年7月1日起施行。

　　


　　

　　市 長：劉 強

　　2016年4月30日

　　瀘州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和

　　制定規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章　總　則

　　

　　第一條　為推進科學立法、民主立法，提高我市立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，規(guī)范擬定地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和制定規(guī)章工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《四川省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合瀘州市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

　　第三條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應當符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，遵循公正、公平、公開原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序。

　　第四條　市人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱市法制機構(gòu)）負責組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，督促、指導、協(xié)調(diào)市人民政府各部門做好相關(guān)工作。

　　第五條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費，由市財政部門根據(jù)市人民政府年度立法計劃予以安排。具體辦法由市法制機構(gòu)會同市財政部門制定。

　　

　　第二章　立　　項



　　第六條　市法制機構(gòu)每年下半年，通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體，向公民、法人及其他組織和國家機關(guān)公開征集下一年度立法項目建議。

　　公民、法人及其他組織和國家機關(guān)可以提出立法項目建議。

　　第七條　公民、法人和其他組織提出立法項目建議應當包括立法項目名稱和主要理由。

　　市人民政府各部門和縣（區(qū)）人民政府提出立法項目建議，應當填報《立法項目申報書》。

　　第八條　市法制機構(gòu)通過協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式，對征集的立法項目建議進行協(xié)商論證，擬定市人民政府年度立法計劃草案。

　　市人民政府年度立法計劃草案中的法規(guī)草案項目，應當與市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)銜接。

　　第九條　擬列入市人民政府年度立法計劃草案的項目應當符合下列條件：

　　（一）符合地方立法權(quán)限和范圍；

　�。ǘ�）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或規(guī)章；

　�。ㄈ�）適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求。

　　第十條　市法制機構(gòu)在征求有關(guān)機關(guān)、組織的意見基礎上，確定立法后評估項目，納入市人民政府年度立法計劃草案。

　　第十一條　市人民政府年度立法計劃草案由市法制機構(gòu)報市人民政府常務會議審議通過后執(zhí)行。市人民政府年度立法計劃應當向社會公布。

　　市法制機構(gòu)應當向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項目建議采納情況。

　　第十二條　市人民政府年度立法計劃應當明確立法項目與立法后評估項目及項目責任單位。

　　立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項目中產(chǎn)生，并在當年完成；調(diào)研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，開展調(diào)研工作，并在當年形成調(diào)研成果。

　　立法后評估項目應當在年度內(nèi)完成評估工作，形成立法后評估報告。

　　第十三條　市人民政府年度立法計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目進行補充論證后，由市法制機構(gòu)報市人民政府批準。

　　

　　第三章　起　草



　　第十四條　法規(guī)、規(guī)章草案由市法制機構(gòu)起草或者組織起草。

　　第十五條　有下列情形之一，法規(guī)、規(guī)章草案可以由市法制機構(gòu)負責起草：

　�。ㄒ唬┥婕肮餐�行政行為的；

　�。ǘ�）重要行政管理和綜合性較強的；

　�。ㄈ�）重大應急事項的；

　　（四）主管部門不明確的；

　�。ㄎ澹┢渌�需要由市法制機構(gòu)起草的。

　　第十六條　市法制機構(gòu)組織起草法規(guī)、規(guī)章草案，可以確定一個部門或者幾個部門具體負責草案的起草工作。

　　第十七條　專業(yè)性較強的法規(guī)、規(guī)章草案，市法制機構(gòu)可以委托專家、教學科研單位、社會組織起草。

　　第十八條　通過委托方式確定的法規(guī)、規(guī)章草案起草單位，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯惺煜し�律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

　�。ǘ�）有相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論基礎；

　�。ㄈ�）具備與承擔任務相適應的其他條件。

　　第十九條　通過委托方式確定法規(guī)、規(guī)章草案起草單位的，市法制機構(gòu)應當與其簽訂協(xié)議，明確任務、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責任等相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十條　起草單位起草法規(guī)、規(guī)章草案時，相關(guān)單位應當提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

　�。ㄒ唬┲概墒煜�業(yè)務的人員參與起草；

　�。ǘ�）協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動；

　　（三）指派有關(guān)負責人參加重要問題的協(xié)調(diào)。

　　第二十一條　市法制機構(gòu)應當對法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作進行指導、協(xié)調(diào)，可以參與起草單位的有關(guān)工作。

　　第二十二條　起草法規(guī)、規(guī)章草案，起草單位應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。

　　有關(guān)部門對草案內(nèi)容有不同意見時，應當充分協(xié)商，達成一致；經(jīng)協(xié)商未能達成一致的，應當在報送草案代擬稿時說明情況和理由。

　　第二十三條　法規(guī)草案擬設定行政許可、行政強制措施，規(guī)章擬設定相關(guān)行政管理措施等的，應當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定充分論證，有關(guān)論證材料隨草案代擬稿同時報送。

　　論證材料說明包括擬設定措施是否符合所規(guī)制事項的客觀規(guī)律、合法性、必要性、合理性及可操作性。

　　第二十四條　起草工作完成后，起草單位應當在要求或者約定時限內(nèi)向市法制機構(gòu)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┎莅复鷶M稿；

　�。ǘ�）起草說明，包括必要性、可行性和主要內(nèi)容、重大爭議問題協(xié)調(diào)情況等；

　�。ㄈ�）立法可行性評估情況，包括主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等內(nèi)容；

　�。ㄋ模┝⒎ㄕ撟C情況，舉行了論證會和聽證會的，附論證會、聽證會報告；

　�。ㄎ澹┱髑蠛筒杉{意見情況；

　�。�六）相關(guān)依據(jù)及其他資料。

　　屬于修改項目的，提交修改前后對照文本。

　　第二十五條　市法制機構(gòu)收到草案代擬稿后，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在重大缺陷等質(zhì)量問題的，應當要求起草單位及時修改完善。

　　第二十六條　調(diào)研項目的責任單位應當在要求或者約定時限內(nèi)向市法制機構(gòu)提交調(diào)研報告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料。

　　

　　第四章　論證與審查



　　第二十七條　市法制機構(gòu)應當通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體公布草案代擬稿及其起草說明，公開征求社會公眾意見。

　　公開征求意見時間一般不少于30日，征求意見的情況應當向社會通報。

　　第二十八條　市法制機構(gòu)論證法規(guī)、規(guī)章草案，應當開展社會各方參與的立法協(xié)商論證，通過實地調(diào)查研究、召開立法座談會等方式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和社會公眾意見。

　　第二十九條　法規(guī)、規(guī)章草案涉及重大、復雜或者專業(yè)性較強的問題，市法制機構(gòu)應當召開由有關(guān)機關(guān)、組織和專家學者等代表參加的論證會。

　　論證會應當形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等，論證報告作為草案論證修改的重要參考。

　　第三十條　法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的，應當召開立法聽證會：

　�。ㄒ唬┐嬖谥卮笠庖姺制缁蛘呱婕袄�益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的；

　�。ǘ�）法律、法規(guī)規(guī)定應當召開立法聽證會的。

　　第三十一條　聽證會由市法制機構(gòu)依照法律法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定舉行，聽證會的情況向社會公開。

　　聽證會應當形成聽證報告。聽證報告包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點等，聽證報告作為草案論證修改的重要參考。

　　第三十二條　法規(guī)、規(guī)章草案涉及部門之間爭議較大的重要事項，市法制機構(gòu)應當引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，并報告市人民政府。

　　第三十三條　經(jīng)過論證、審查修改成熟，擬報市人民政府審議的草案應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合地方立法權(quán)限，無違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務；

　　（二）符合上位法規(guī)定原則，便于及時實施上位法、解決行政管理實際問題；

　�。ㄈ�）擬設定的制度與措施具有操作性，利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務，規(guī)范明確、具體，具有針對性與可執(zhí)行性；

　�。ㄋ模�體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任的統(tǒng)一，合理設定行政裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會公共利益和公平正義；

　�。ㄎ澹┡c有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（六）符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第三十四條　草案送審稿由市法制機構(gòu)主要負責人簽署后報市人民政府。報送草案送審稿時提交下列材料：

　�。ㄒ唬┎莅杆蛯徃澹�

　�。ǘ�）草案送審稿說明，立法可行性評估情況、論證會及聽證會情況說明；

　　（三）征求和采納意見情況；

　　（四）相關(guān)依據(jù)。

　　

　　第五章　決定與公布



　　第三十五條　草案送審稿由市人民政府全體會議或者常務會議審議。

　　市人民政府審議草案送審稿時，由市法制機構(gòu)負責人作說明。

　　涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在草案送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請示。

　　第三十六條　市人民政府辦公室應當在市人民政府審議前，將草案送審稿送市人民政府全體會議或者常務會議參會成員和相關(guān)參會單位負責人。

　　第三十七條　市法制機構(gòu)應當根據(jù)市人民政府審議意見，對草案送審稿進行修改完善，報市人民政府審定。

　　法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議。市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議議案時，由市長或者其委托的人員作議案說明。

　　規(guī)章由市長簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應當載明制定機關(guān)、規(guī)章名稱、令號、通過日期、施行時間、市長署名及簽署時間。

　　第三十八條　規(guī)章簽署后，應當及時在《瀘州市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、《瀘州日報》、市人民政府網(wǎng)站和市人民政府法制信息網(wǎng)刊載。

　　第三十九條　規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。

　　第四十條　規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門應當及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向市人民政府說明情況。

　　

　　

　　第六章　備案、解釋與立法后評估



　　第四十一條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府報送國務院、省人大常務委員會、省政府和市人民代表大會常務委員會備案，具體工作由市法制機構(gòu)負責。

　　第四十二條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

　　規(guī)章解釋由市法制機構(gòu)參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見，報市人民政府批準后公布。

　　第四十三條　規(guī)章具體應用中的問題，市人民政府有關(guān)部門及縣（區(qū)）人民政府法制機構(gòu)請求解釋的，由市法制機構(gòu)研究答復；涉及重大問題的，由市法制機構(gòu)提出意見，報市人民政府同意后答復。

　　第四十四條　市法制機構(gòu)按照市人民政府年度立法計劃組織開展立法后評估工作。

　　加強重點領(lǐng)域的立法后評估工作，評估工作應當綜合運用法律、經(jīng)濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及影響等進行調(diào)查和評價，形成立法后評估報告，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議。

　　第四十五條　應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年，需要繼續(xù)實施所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定法規(guī)。

　　第四十六條　有下列情形之一的，有關(guān)部門應當及時提出規(guī)章修改、廢止建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　�。ǘ�）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的；

　　（三）不適應改革要求的；

　　（四）行政管理體制機制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

　�。ㄎ澹�應當修改、廢止的其他情形。

　　

　　第七章　附　則



　　第四十七條　本辦法所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。

　　第四十八條　《瀘州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。規(guī)章及其英文譯本的編輯出版工作由市法制機構(gòu)負責。

　　第四十九條　本規(guī)定自2016年7月1日起施行。