國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
財政部
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
財政部令第84號
財政部對《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號、第60號）進行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
部長 樓繼偉
2016年9月6日
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）等法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用和保護的活動。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。
土地治理項目包括高標準農(nóng)田建設，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：
（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；
�。ǘ┘s開發(fā)，注重效益；
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)主導，突出重點；
�。ㄋ模┕焦_，獎優(yōu)罰劣。
第六條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱�。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構）的管理權限和職責。
國家農(nóng)發(fā)辦負責管理和指導全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。
省級農(nóng)發(fā)機構負責管理和指導本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，確定本地區(qū)各級農(nóng)發(fā)機構的管理職責，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應當確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同）。
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應當以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農(nóng)田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理。土地治理項目應當安排在開發(fā)縣。
開發(fā)縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。
國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)總體資金規(guī)模、各省資源稟賦、開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數(shù)量，省級農(nóng)發(fā)機構在總數(shù)量以內(nèi)根據(jù)耕地面積、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工作基礎等確定本省具體開發(fā)縣。
第二章 資金管理
第十一條 中央財政與地方財政分別承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責任。
中央財政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標和任務在年度預算中安排必要的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
地方各級財政投入資金應當列入同級政府年度預算。
第十二條 中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主。
基礎資源因素包括耕地面積、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃任務、糧食及棉花糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源等基礎數(shù)據(jù)；工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監(jiān)督管理等工作情況；其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。
財政部可以根據(jù)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務重點，適當調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權重。
第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第十四條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的類型和扶持對象規(guī)定項目自籌資金的投入比例。
鼓勵土地治理項目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進行投入。
第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點。省級農(nóng)發(fā)機構根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的投入比例。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當用于以下建設內(nèi)容：
（一）農(nóng)田水利工程建設；
（二）土地平整、土壤改良；
�。ㄈ┨镩g道路建設；
�。ㄋ模┓雷o林營造；
�。ㄎ澹┠羺^(qū)草場改良；
�。﹥�(yōu)良品種、先進技術推廣；
�。ㄆ撸┓N植、養(yǎng)殖基地建設；
（八）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設備購置和廠房建設；
�。ň牛┺r(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮、批發(fā)市場等流通設施建設；
（十）農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設；
（十一）國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO所需的材料、設備購置及施工支出；
�。ǘ╉椖靠尚行匝芯�、初步設計（實施方案）編制、環(huán)境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出；
�。ㄈ┕こ瘫O(jiān)理費；
�。ㄋ模┛萍纪茝V費；
（五）項目管理費；
（六）土地治理項目工程管護費；
�。ㄆ撸┵J款貼息；
�。ò耍﹪肄r(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費用。
第十八條 本辦法第十七條中規(guī)定的項目管理費由縣級農(nóng)發(fā)機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提�。怀^1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。
項目管理費主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。
省級、設區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構項目管理經(jīng)費由本級政府預算安排，不得另外提取。
第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩�
第二十條 各級財政部門應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和財政部的有關規(guī)定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監(jiān)督。
第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
土地治理項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和要求辦理報賬�？h級財政部門應當根據(jù)已批準的年度項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據(jù)項目竣工決算進行清算。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認意見及時、足額支付財政資金。
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結余資金應當按照規(guī)定收回同級財政。
第三章 項目管理
第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態(tài)化、規(guī)范化。
第二十四條 地方各級農(nóng)發(fā)機構應當根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。
第二十五條 國家農(nóng)發(fā)辦應當適時公布下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點。
第二十六條 地方各級農(nóng)發(fā)機構根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點和本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。
第二十七條 納入項目庫的項目應當有項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容包括項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估算及來源、效益預測等。
第二十八條 項目申報單位向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構申報下一年度項目時，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負責。
可行性研究報告應當根據(jù)項目類型的要求編制，其主要內(nèi)容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現(xiàn)狀與建設條件，產(chǎn)品方案、建設規(guī)模與工藝技術方案，建設布局與建設內(nèi)容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構提交。
第二十九條 項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：
�。ㄒ唬┩恋刂卫眄椖繎敺舷嚓P規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；當?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。
（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目應當符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好；項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。
第三十條 省級農(nóng)發(fā)機構負責組織評審本地區(qū)申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
省級農(nóng)發(fā)機構根據(jù)本地區(qū)實際情況可以下放項目評審權限。
項目評審應當以有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策為依據(jù)，對申報項目建設必要性、技術可行性和經(jīng)濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據(jù)。
第三十一條 在評審可行的基礎上，由負責組織評審的農(nóng)發(fā)機構根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項目和資金數(shù)額。項目原則上一年一定。
負責組織評審的農(nóng)發(fā)機構應當將擬扶持的項目及資金數(shù)額通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。公示期一般不少于7日。
第三十二條 擬扶持項目確定后，項目實施單位應當組織編制初步設計（實施方案），主要內(nèi)容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等。
土地治理項目初步設計（實施方案）由省級或者設區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構負責組織審定。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設計（實施方案）由項目實施單位自行審定后報縣級農(nóng)發(fā)機構備案。對于不涉及工程建設內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，初步設計（實施方案）可根據(jù)具體情況由評審通過的可行性研究報告或者項目建議書替代。
第三十三條 地方各級農(nóng)發(fā)機構應當根據(jù)擬扶持項目初步設計（實施方案）的審定或者備案情況，編制、匯總農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃。
省級農(nóng)發(fā)機構負責批復本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。
地方各級農(nóng)發(fā)機構應當按照年度項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。
第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。
第三十五條 項目實施單位應當按照初步設計（實施方案）組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設期一般為1-2年。
第三十六條 年度項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，由省級農(nóng)發(fā)機構負責批復，省級農(nóng)發(fā)機構可以適當下放項目調(diào)整的批復權限。
前款所稱項目調(diào)整是指項目建設內(nèi)容、建設地點和建設期限發(fā)生變化。
終止項目和省級農(nóng)發(fā)機構批復調(diào)整的項目應當報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第三十七條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查初步設計（實施方案）完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。
項目竣工決算審批管理職責和程序要求，由省級財政部門確定。
第三十八條 土地治理項目由省級或者設區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構組織驗收。驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項目建設任務完成情況、主要工程建設的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構組織驗收。驗收時，縣級農(nóng)發(fā)機構應當進行實地核查，確認項目完成情況。
第三十九條 土地治理項目實施單位應當依照《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）有關資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護主體。
土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內(nèi)容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內(nèi)正常運行。
第四十條 省級農(nóng)發(fā)機構應當按規(guī)定時限向國家農(nóng)發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當?shù)貙T辦。
第四十一條 對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農(nóng)發(fā)機構可以簡化有關項目申報、初步設計（實施方案）、項目調(diào)整、項目驗收、資金報賬等方面的程序和要求。
第四章 監(jiān)督管理
第四十二條 各級農(nóng)發(fā)機構應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結果等情況，接受社會監(jiān)督。
第四十三條 各級農(nóng)發(fā)機構應當制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制。
第四十四條 各級財政部門和各級農(nóng)發(fā)機構應當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理。
國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價和進行監(jiān)督檢查。
地方各級農(nóng)發(fā)機構應當定期對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第四十五條 財政部駐各地專員辦應當按照工作職責和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關預算監(jiān)管工作。
第四十六條 監(jiān)督檢查、績效評價和預算執(zhí)行監(jiān)管結果應當作為分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考。
第四十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，地方各級農(nóng)發(fā)機構應當及時終止項目。
第四十八條 對存在嚴重違法違規(guī)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，省級以上農(nóng)發(fā)機構應當暫�；蛉∠溟_發(fā)縣資格。
第四十九條 各級農(nóng)發(fā)機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第五章 附則
第五十條 省級農(nóng)發(fā)機構應當根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當?shù)貙T辦。
第五十一條 中央有關部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理參照本辦法執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。
國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）和《財政部關于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》（財政部令第60號）同時廢止。
