國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

總局關(guān)于全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

食藥監(jiān)法〔2016〕101號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門依法行政，如期實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障公眾飲食用藥安全，堅(jiān)持科學(xué)立法、深入普法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管法治化水平。
　　到2020年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的總體目標(biāo)是：科學(xué)完備的食品藥品安全法律制度體系基本建成，高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍基本建立，法治精神、法治理念與法治思維得到深入普及，職能清晰、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管部門基本建成。

　　二、主要任務(wù)和具體措施

　　（一）加快食品藥品監(jiān)管法律體系建設(shè)
　　1.完善食品藥品監(jiān)管立法工作機(jī)制。進(jìn)一步健全食品藥品監(jiān)管立法程序，完善立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等機(jī)制，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管立法工作的科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性；積極開(kāi)展食品藥品立法前評(píng)估，建立健全重大立法項(xiàng)目論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，探索委托第三方起草規(guī)章草案；組織開(kāi)展食品藥品立法后評(píng)價(jià)，研究分析法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)做好修訂相關(guān)工作；堅(jiān)持立改廢釋并舉，2018年年底前，完成修改、廢止與食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不相適應(yīng)的規(guī)章，保障立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革于法有據(jù)，改革依法推進(jìn)。
　　2.加快食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的立法進(jìn)度。加強(qiáng)食品藥品法律制度體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，強(qiáng)化立法計(jì)劃執(zhí)行的剛性約束。配合國(guó)務(wù)院法制辦，力爭(zhēng)2016年年底前修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。積極推動(dòng)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》）修訂，力爭(zhēng)2016年年底前將修訂草案報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。到2020年，食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律法規(guī)和配套規(guī)章制修訂任務(wù)基本完成。
　　3.加快完善懲治食品藥品犯罪的司法解釋。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院，力爭(zhēng)2016年年底前出臺(tái)有關(guān)嚴(yán)懲藥品臨床數(shù)據(jù)造假犯罪的司法解釋，2017年年底前完成對(duì)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》修訂工作，加大對(duì)食品藥品犯罪的打擊力度。
　　4.積極推動(dòng)地方食品藥品監(jiān)管立法。鼓勵(lì)和支持地方食品藥品監(jiān)管部門參與制修訂有關(guān)食品藥品監(jiān)管的地方性法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)推動(dòng)地方加快完成食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等地方食品安全立法任務(wù)。每年召開(kāi)地方食品藥品監(jiān)管立法工作座談會(huì)、交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方加快食品藥品監(jiān)管立法，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式方法。
　　5.加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查。建立健全食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)規(guī)范性文件由食品藥品監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的要求。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向政府法制部門備案，并抄送上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，加大備案審查力度，將所有的規(guī)范性文件納入審查范圍，做到有件必查，有錯(cuò)必糾。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布。未經(jīng)公布的，不得作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。食品藥品監(jiān)管部門公職律師應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)本單位、本部門規(guī)范性文件合法性審查的相關(guān)工作。
　　6.加快食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理。根據(jù)食品藥品安全形勢(shì)發(fā)展的需要，以及相關(guān)法律法規(guī)制修訂情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件。實(shí)行食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化管理，要根據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)對(duì)目錄和文本作出調(diào)整并向社會(huì)公布。認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理計(jì)劃。2016年年底前，完成2013年至2015年食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理任務(wù)，2018年年底前，完成2013年以前的規(guī)范性文件的清理任務(wù)，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
　　7.提高食品藥品監(jiān)管立法公眾參與度。積極拓展社會(huì)各方有序參與食品藥品安全監(jiān)管立法的途徑和方式。建立專家論證咨詢制度，重要法律制度制修訂或者重大利益調(diào)整，廣泛征求專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議。擬設(shè)定的監(jiān)管制度涉及管理相對(duì)人或者群眾切身利益的，或者有關(guān)方面存在較大意見(jiàn)分歧的，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)制度；完善向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30個(gè)工作日。

　�。ǘ�）落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求
　　8.深入推進(jìn)食品藥品行政審批制度改革。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，有計(jì)劃取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄制管理，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程；力爭(zhēng)所有行政審批事項(xiàng)都能嚴(yán)格按法定時(shí)限辦結(jié)。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上審評(píng)審批優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審評(píng)審批范圍，提高審評(píng)審批效能。配合有關(guān)部門全面清理規(guī)范食品藥品審評(píng)審批中介服務(wù)，2016年年底前，對(duì)保留的食品藥品審評(píng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革的要求，實(shí)施藥品注冊(cè)分類改革，完成藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，加快審評(píng)審批具有臨床價(jià)值的新藥和臨床急需的仿制藥，加強(qiáng)藥物臨床試驗(yàn)監(jiān)管，從源頭上保證藥品質(zhì)量安全；完善醫(yī)療器械分類目錄，建立醫(yī)療器械類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性，優(yōu)化醫(yī)療器械審評(píng)審批流程，加強(qiáng)臨床試驗(yàn)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新。落實(shí)總局有關(guān)對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)，加大對(duì)取消下放的行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管力度。
　　9.推行食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。組織梳理執(zhí)法職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，編制優(yōu)化行政執(zhí)法運(yùn)行流程，厘清與監(jiān)管權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體和責(zé)任方式，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。力爭(zhēng)2016年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門按照同級(jí)政府有關(guān)行政審批制度改革的要求，將權(quán)力清單和責(zé)任清單向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　�。ㄈ�）推進(jìn)食品藥品監(jiān)管行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
　　10.健全食品藥品安全監(jiān)管依法決策機(jī)制。完善食品藥品監(jiān)管重大行政決策程序，把決策動(dòng)議、公眾參與、專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度確定為食品藥品監(jiān)管重大行政決策的必備程序。對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的食品藥品監(jiān)管重大行政決策事項(xiàng)，按照法律法規(guī)規(guī)定的要求，落實(shí)公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大公眾參與度。建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查機(jī)制，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)，須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論和作出決定。2016年年底前，出臺(tái)藥品審評(píng)專家咨詢管理辦法。
　　11.完善食品藥品監(jiān)管法律顧問(wèn)制度。建立以監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。在討論、決定重大行政決策事項(xiàng)前，認(rèn)真聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)。在起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參加或者聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。對(duì)依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論和作出決定。2016年年底前，出臺(tái)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法律顧問(wèn)管理辦法。2018年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門普遍建立法律顧問(wèn)制度。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法
　　12.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法程序。細(xì)化食品藥品行政執(zhí)法程序，規(guī)范食品藥品行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政收費(fèi)等行為。落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，做到執(zhí)法全過(guò)程有據(jù)可查。按照食品藥品行政處罰程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰的管轄、立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序。落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查事項(xiàng)和監(jiān)督檢查具體要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量的范圍、種類、幅度。2017年年底前，總局出臺(tái)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量適用規(guī)則；2018年年底前，省局出臺(tái)本地區(qū)食品藥品行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事司法無(wú)縫對(duì)接。完善重大執(zhí)法法制審核制度，對(duì)監(jiān)管工作提供法律支持，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
　　13.加強(qiáng)系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導(dǎo)，建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，規(guī)范案卷歸檔，組織開(kāi)展辦案經(jīng)驗(yàn)交流。2017年年底前，總局出臺(tái)建立食品藥品監(jiān)管案例指導(dǎo)制度的實(shí)施意見(jiàn)。2018年年底前，各省局完成匯編整理典型案例，加強(qiáng)對(duì)重大疑難案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化重大疑難案件分析論證。2017年年底前，總局出臺(tái)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法證據(jù)規(guī)則指引，強(qiáng)化證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)采信和證據(jù)運(yùn)用，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法證據(jù)意識(shí)。積極推行執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪、執(zhí)法文書說(shuō)理等柔性執(zhí)法方式，提高案件辦理水平。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，到2020年，建成食品藥品監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，推進(jìn)各地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。

　�。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展食品藥品法治宣傳教育
　　14.科學(xué)制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃。積極開(kāi)展食品藥品安全法治理論研究，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決監(jiān)管實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。2016年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃，大力開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任機(jī)制，將普法宣傳教育與食品藥品科普教育、食品藥品安全宣傳等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，豐富普法內(nèi)容和形式，營(yíng)造食品藥品安全社會(huì)共治的良好法治氛圍。
　　15.廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要大力宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)是保障人民群眾飲食用藥安全的重要法律，是食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法的基本依據(jù)，是食品藥品企業(yè)及其從業(yè)人員的基本行為準(zhǔn)則。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要始終把學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳教育，深刻把握食品藥品安全各項(xiàng)法律制度精神實(shí)質(zhì)和法律條文內(nèi)涵，用好法律武器，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。

　�。�六）強(qiáng)化對(duì)食品藥品監(jiān)管權(quán)力的制約和監(jiān)督
　　16.全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開(kāi)。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，向社會(huì)全面公示行政執(zhí)法職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限，公開(kāi)監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等事項(xiàng)，保障企業(yè)和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，完善例行發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，拓寬信息公開(kāi)渠道，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不斷改進(jìn)依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦、轉(zhuǎn)辦和答復(fù)環(huán)節(jié)，提高信息公開(kāi)質(zhì)量。
　　17.健全食品藥品監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)部門內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查以及審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、審核查驗(yàn)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事設(shè)權(quán)、分崗定責(zé)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，2017年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法崗位職責(zé)和工作流程，運(yùn)用監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式，切實(shí)提高部門層級(jí)監(jiān)督的實(shí)效；制定食品藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究辦法，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

　�。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ�解食品藥品監(jiān)管社會(huì)矛盾糾紛
　　18.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。完善對(duì)各級(jí)食品藥品監(jiān)管違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾對(duì)違法行政行為的投訴舉報(bào)，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法開(kāi)展信訪工作，保障合法合理訴求得到解決。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)各方面反映的問(wèn)題組織研究、調(diào)查核實(shí)并及時(shí)反饋處理結(jié)果。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
　　19.加強(qiáng)食品藥品安全行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。健全行政復(fù)議案件審理工作機(jī)制，糾正違法或者不當(dāng)行政行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。積極做好行政應(yīng)訴工作，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托本部門相應(yīng)的工作人員出庭。自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。

　�。ò耍┤�面提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力
　　20.樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度機(jī)制，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。完善懲戒制度，落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。探索建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度，結(jié)合述職述廉的要求，重點(diǎn)考評(píng)單位及個(gè)人學(xué)法尊法守法用法、重大事項(xiàng)依法決策和嚴(yán)格依法行政等方面的情況。
　　21.加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。完善學(xué)法制度，總局和省局每年至少舉辦一期不少于40學(xué)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)參加兩期以上法治專題講座。健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、食品藥品監(jiān)管專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。
　　22.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。利用國(guó)家食品藥品監(jiān)管干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)平臺(tái)等多種形式，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測(cè)試。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
　　23.普遍開(kāi)展食品藥品監(jiān)管公職律師工作。按照中央有關(guān)在黨政機(jī)關(guān)推行公職律師制度的要求，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面開(kāi)展公職律師工作。公職律師為所在的食品藥品監(jiān)管部門提供法律咨詢，參與本部門法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、修改，代理本部門參加行政復(fù)議和行政訴訟。公職律師的業(yè)務(wù)管理由法制部門負(fù)責(zé)，公職律師人員較多的部門，設(shè)立首席公職律師和公職律師管理辦公室。2016年年底，總局完成公職律師配備，2018年年底前,地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門完成公職律師配備。

　　三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

　　24.加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人為各單位法治建設(shè)工作的第一責(zé)任人。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門黨組（委）要把法治建設(shè)列入重要議事日程，審定本單位食品藥品法治建設(shè)年度工作方案，每年至少兩次聽(tīng)取本單位食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決食品藥品安全法治建設(shè)的重大問(wèn)題。
　　25.強(qiáng)化法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)和督促檢查。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)的重要推動(dòng)作用。對(duì)成績(jī)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
　　26.強(qiáng)化基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)法治建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)基層執(zhí)法人員法治觀念，提高依法行政能力。強(qiáng)化執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和崗位能力培訓(xùn)。制定食品藥品行政執(zhí)法著裝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅執(zhí)法人員著裝風(fēng)紀(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源投入，組織推廣基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
　　27.落實(shí)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立正常的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方政府支持，使食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入政府年度預(yù)算，堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法與單位、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。改善食品藥品監(jiān)管部門基層設(shè)施、執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)條件，保障食品藥品監(jiān)管工作有效開(kāi)展。
　　28.加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)法制隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，基層食品藥品派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專兼職法制人員。法制機(jī)構(gòu)工作人員原則上應(yīng)當(dāng)具有法律教育背景，取得法律職業(yè)資格。要加大對(duì)法制機(jī)構(gòu)工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法治建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。


食品藥品監(jiān)管總局
2016年8月8日