文化部

文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知

文市發(fā)〔2016〕12號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政（綜合）執(zhí)法總隊(duì)：
網(wǎng)絡(luò)表演是網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)快速發(fā)展，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，部分網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任缺失、管理混亂，一些表演者以低俗、色情等違法違規(guī)內(nèi)容吸引關(guān)注，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重危害行業(yè)健康發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)實(shí)行經(jīng)常抽查，及時(shí)公開(kāi)，堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)行為。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、督促網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者落實(shí)責(zé)任
網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)本單位提供的網(wǎng)絡(luò)表演承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，確保內(nèi)容合法、經(jīng)營(yíng)有序、來(lái)源可查、責(zé)任可究。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位要健全內(nèi)容管理制度，配足內(nèi)容審核人員，嚴(yán)格監(jiān)督表演者表演行為，加強(qiáng)對(duì)用戶互動(dòng)環(huán)節(jié)的管理。要嚴(yán)密技術(shù)監(jiān)控措施，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處置違法違規(guī)內(nèi)容。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)含有違法違規(guī)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演，要及時(shí)關(guān)閉表演頻道，停止網(wǎng)絡(luò)傳播，保存有關(guān)記錄，并立即向所在地省級(jí)文化行政部門(mén)或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。
表演者對(duì)其開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)表演承擔(dān)直接責(zé)任。表演者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)，不得開(kāi)展含有低俗、色情、暴力等國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演。表演者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)提高職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)道德自律，自覺(jué)開(kāi)展內(nèi)容健康向上的網(wǎng)絡(luò)表演。
各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位的管理和培訓(xùn)，依法強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位直接發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置違法違規(guī)內(nèi)容等主體責(zé)任，對(duì)逾期不予處理或處理不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)，依法查處。
二、加強(qiáng)內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)
內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的重點(diǎn)。各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管，重點(diǎn)查處提供禁止內(nèi)容等違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)，包括：提供含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容，或利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠用戶，或以恐怖、殘忍、摧殘表演者身心健康等方式以及以虐待動(dòng)物等方式進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)；使用違法違規(guī)文化產(chǎn)品開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)進(jìn)行格調(diào)低俗的廣告宣傳和市場(chǎng)推廣行為等。
對(duì)提供上述違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位，文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》堅(jiān)決予以查處，沒(méi)收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。地方文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照“誰(shuí)處罰，誰(shuí)列入”的原則，根據(jù)情形，將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單或警示名單。
對(duì)提供違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演的表演者，地方文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要責(zé)令所在網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位關(guān)停表演者頻道，并及時(shí)將違法違規(guī)表演者的信息和證據(jù)材料報(bào)送文化部。文化部根據(jù)情形，將違法違規(guī)表演者列入黑名單或警示名單。列入黑名單的表演者，禁止其在全國(guó)范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)表演及其他營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，具體時(shí)限視違法違規(guī)情節(jié)輕重確定。
文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)將黑名單通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門(mén)，并建議實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要在本行業(yè)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)，對(duì)列入黑名單的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者予以通報(bào)并抵制。
三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”
各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要立即對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展一次調(diào)查摸底，全面掌握網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位情況。在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，定期開(kāi)展隨機(jī)抽查，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，公布網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)黑名單和警示名單。
各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要抓緊制定網(wǎng)絡(luò)表演隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，以現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查為主要抽查方式，以網(wǎng)絡(luò)表演內(nèi)容為抽查重點(diǎn)。對(duì)投訴舉報(bào)較多的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位，要加大隨機(jī)抽查頻次，重點(diǎn)監(jiān)管。要利用全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，記錄隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果等，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可溯源、責(zé)任可追溯。
本通知所稱的網(wǎng)絡(luò)表演是指將現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的文藝表演、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品技法展示或解說(shuō)等，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播，供用戶在線瀏覽、觀看、使用或者下載的產(chǎn)品和服務(wù)。
特此通知。



文 化 部

2016年7月1日