公安部

中華人民共和國(guó)公安部令

第137號(hào)


修訂后的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》已經(jīng)2016年1月4日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年3月1日起施行。



2016年1月14日


公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定


第一章　總 則

第一條　為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)、各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬執(zhí)法部門及其人民警察執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行的考核評(píng)議。

第三條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、注重實(shí)效的原則。


第二章　考核評(píng)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第四條　公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議的主要內(nèi)容包括：

（一）接處警執(zhí)法情況；

（二）辦理案件情況；

（三）實(shí)施行政許可、登記備案等行政管理情況；

（四）執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)情況；

（五）執(zhí)法辦案場(chǎng)所和監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)與管理情況；

（六）涉案財(cái)物管理和涉案人員隨身財(cái)物代為保管以及證物保管情況；

（七）執(zhí)法安全情況；

（八）執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用管理情況；

（九）其他需要考核評(píng)議的內(nèi)容。

第五條　接處警執(zhí)法應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）接警文明規(guī)范，出警及時(shí)；

（二）著裝、攜帶使用處警裝備符合規(guī)定；

（三）處置措施適度、規(guī)范；

（四）現(xiàn)場(chǎng)取證及時(shí)、全面；

（五）接處警記錄完整、準(zhǔn)確、規(guī)范；

（六）按規(guī)定出具接報(bào)案回執(zhí)。

第六條　辦理案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）受案立案及時(shí)、合法、規(guī)范；

（二）執(zhí)法主體合法，并具備相應(yīng)的執(zhí)法資格；

（三）案件管轄符合規(guī)定；

（四）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法；

（五）調(diào)查取證合法、及時(shí)、客觀、全面；

（六）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，量處適當(dāng)；

（七）適用強(qiáng)制措施、偵查措施、作出行政處理決定符合規(guī)定；

（八）執(zhí)行刑罰、行政處理決定符合規(guī)定；

（九）依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；

（十）案件信息公開符合規(guī)定；

（十一）法律文書規(guī)范、完備，送達(dá)合法、及時(shí)，案卷裝訂、保管、移交規(guī)范。

第七條　實(shí)施行政許可、登記備案等行政管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）受理申請(qǐng)及時(shí)，履行通知告知義務(wù)符合規(guī)定；

（二）依法及時(shí)履行審查、核查等職責(zé)，辦理程序符合規(guī)定；

（三）對(duì)從事行政許可等事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查符合規(guī)定；

（四）撤銷行政許可、注銷相關(guān)證件符合規(guī)定；

（五）工作記錄、臺(tái)賬、法律文書、檔案完備；

（六）其他行政管理中無不作為、亂作為等情形。

第八條　執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）受理、查處涉警投訴及時(shí)、規(guī)范，辦理涉法涉訴信訪事項(xiàng)的程序合法，無拒不受理、違規(guī)受理或者推諉、拖延、敷衍辦理等情形；

（二）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核案件及時(shí)受理，辦案程序合法、適用法律正確；

（三）對(duì)行政訴訟案件依法出庭應(yīng)訴，提出訴訟證據(jù)和答辯意見，及時(shí)執(zhí)行生效判決；

（四）辦理國(guó)家賠償案件程序合法、適用法律正確，無不依法賠償或者違反規(guī)定采取補(bǔ)償、救助等形式代替國(guó)家賠償?shù)惹樾危?br>
（五）對(duì)已發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題及時(shí)糾正，依法追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任。

第九條　執(zhí)法辦案場(chǎng)所和監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）執(zhí)法辦案和監(jiān)管場(chǎng)所功能設(shè)置規(guī)范合理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，安全防護(hù)措施落實(shí)到位；

（二）工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置工作預(yù)案等制度健全完善；

（三）違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，直接帶入辦案區(qū)，無違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問詢問等情形；

（四）違法犯罪嫌疑人進(jìn)入辦案區(qū)后，按照規(guī)定進(jìn)行人身檢查和信息采集；

（五）違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，有人負(fù)責(zé)看管；

（六）在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)，有視頻監(jiān)控并記錄，同步錄音錄像資料保管妥當(dāng)；

（七）辦案區(qū)使用的記錄、臺(tái)賬等完整、規(guī)范。

第十條　涉案財(cái)物管理和涉案人員隨身財(cái)物代為保管應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）財(cái)物管理場(chǎng)所設(shè)置、保管財(cái)物的設(shè)備設(shè)施符合規(guī)定；

（二）財(cái)物管理制度健全，辦案與管理分離、統(tǒng)一管理的有關(guān)要求得到落實(shí)；

（三）按照規(guī)定對(duì)財(cái)物登記、保管、處理，記錄、臺(tái)賬清晰完備。

不屬于涉案財(cái)物的證物的管理標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定確定，沒有具體規(guī)定的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條　執(zhí)法安全應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）無因違法使用警械、武器造成人員傷亡等情形；

（二）無因故意或者過失致使被監(jiān)管人員、涉案人員行兇、自殺、自傷、脫逃等情形；

（三）無毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待被監(jiān)管人員、涉案人員等情形；

（四）無其他造成惡劣影響的執(zhí)法安全事故。

第十二條　執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）接報(bào)案、受案立案信息系統(tǒng)使用符合規(guī)定，110接報(bào)警、群眾上門報(bào)案、有關(guān)部門移送案件以及公安機(jī)關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索等信息錄入及時(shí)、規(guī)范；

（二）落實(shí)網(wǎng)上辦案要求，除案件性質(zhì)和事實(shí)涉及國(guó)家秘密的以外，實(shí)現(xiàn)各類案件信息、主要證據(jù)材料上傳信息系統(tǒng)，審核審批考評(píng)網(wǎng)上進(jìn)行，案件電子卷宗自動(dòng)生成；

（三）接報(bào)警信息與網(wǎng)上辦案、監(jiān)督考評(píng)、督察、辦案場(chǎng)所管理、音視頻資料管理、涉案財(cái)物管理等各類信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享；

（四）自動(dòng)生成執(zhí)法辦案單位及其民警的執(zhí)法檔案，準(zhǔn)確記載執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量；

（五）無擅自更改或者刪除執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中已經(jīng)審核、審批通過的案件信息等情形；

（六）指定專人擔(dān)任系統(tǒng)管理員，執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十三條　在登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類執(zhí)法情況過程中，實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。

第十四條　各地執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議項(xiàng)目和指標(biāo)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)部門、警種不得以部門、警種名義下達(dá)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議項(xiàng)目和指標(biāo)。

確定執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議項(xiàng)目和指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果結(jié)合起來，激勵(lì)民警又好又多地執(zhí)法辦案，但不得以不科學(xué)、不合理的罰沒款數(shù)額、刑事拘留數(shù)、行政拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、退查率、破案率等作為考評(píng)指標(biāo)。

第十五條　年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)行百分制，根據(jù)考核評(píng)議的內(nèi)容范圍，確定考核評(píng)議各項(xiàng)內(nèi)容所占比重。

考核評(píng)議結(jié)果以年度積分為準(zhǔn)，分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。

第十六條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把內(nèi)部考評(píng)與外部評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，將警務(wù)評(píng)議、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和執(zhí)法相對(duì)人、案件當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)作為執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議的重要依據(jù)。

第十七條　具有下列情形之一的，不予扣分：

（一）因法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化，改變案件定性、處理的；

（二）因法律規(guī)定不明確、有關(guān)司法解釋不一致，致使案件定性、處理存在爭(zhēng)議的；

（三）因不能預(yù)見或者無法抗拒的原因致使執(zhí)法問題發(fā)生的；

（四）對(duì)案件基本事實(shí)的判斷存在爭(zhēng)議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的；

（五）因出現(xiàn)新證據(jù)而改變?cè)�結(jié)論的；

（六）原結(jié)論依據(jù)的法律文書被撤銷或者變更的；

（七）因執(zhí)法相對(duì)人的過錯(cuò)致使執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)生的。

第十八條　因執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的，不予扣分。

對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，下級(jí)公安機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。沒有報(bào)告造成執(zhí)法問題的，應(yīng)當(dāng)扣分；已經(jīng)報(bào)告的，可以減少扣分。

第十九條　對(duì)執(zhí)法問題自查自糾，并已依法追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，可以減少扣分或者不予扣分。

第二十條　具有下列情形之一的，年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達(dá)標(biāo)：

（一）發(fā)生錯(cuò)案，造成惡劣社會(huì)影響的；

（二）刑訊逼供或者毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人員、涉案人員致其重傷、死亡的；

（三）違法使用警械、武器致人重傷、死亡的；

（四）因疏于管理、玩忽職守、濫用職權(quán)等原因造成被監(jiān)管人員、涉案人員非正常死亡、脫逃的；

（五）因黃、賭、毒或者涉黑涉惡違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的；

（六）領(lǐng)導(dǎo)班子成員因執(zhí)法問題被追究刑事責(zé)任的。

被考核評(píng)議單位拒絕接受考核評(píng)議或者弄虛作假的，年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達(dá)標(biāo)。


第三章　考核評(píng)議的組織實(shí)施

第二十一條　上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，省級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)每年度至少進(jìn)行一次全面的執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。

對(duì)公安機(jī)關(guān)各執(zhí)法部門和執(zhí)法民警的執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，由所屬公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第二十二條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作應(yīng)當(dāng)成立以公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門參加的考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實(shí)施考評(píng)工作。執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制部門，考核評(píng)議日常工作由法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

公安機(jī)關(guān)部門、警種對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送本級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年度考核評(píng)議結(jié)果通報(bào)前，應(yīng)當(dāng)征求紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì)、人事等部門的意見。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作提供必要的保障和支持。

第二十三條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議采取日常考評(píng)、階段考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)、年終考評(píng)相結(jié)合的方法。日�？荚u(píng)成績(jī)作為年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議成績(jī)的重要依據(jù)。

年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議以本年1月1日至12月31日為一個(gè)考評(píng)年度。對(duì)執(zhí)法問題的發(fā)現(xiàn)與處理在不同考評(píng)年度的，按照處理時(shí)間所在年度進(jìn)行考評(píng)。

第二十四條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為所屬執(zhí)法部門和執(zhí)法民警建立網(wǎng)上執(zhí)法檔案，完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法培訓(xùn)、考核結(jié)果、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等情況。

第二十五條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議通報(bào)和報(bào)告制度。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議情況應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)；各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法民警的執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議情況應(yīng)當(dāng)在本級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部通報(bào)。

下級(jí)公安機(jī)關(guān)開展年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議情況應(yīng)當(dāng)在考評(píng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)告上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。

第二十六條　考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被考核評(píng)議單位或者民警。對(duì)結(jié)果有異議的，可以及時(shí)向負(fù)責(zé)考核評(píng)議的公安機(jī)關(guān)提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評(píng)議的公安機(jī)關(guān)可以視情重新組織人員復(fù)查，并告知復(fù)查結(jié)果。


第四章　獎(jiǎng) 懲

第二十七條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果作為衡量公安機(jī)關(guān)及其所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法民警工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。涉及公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門的干部任用，執(zhí)法民警晉職晉級(jí)以及執(zhí)法工作的評(píng)優(yōu)評(píng)先，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果作為考核工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

第二十八條　對(duì)年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)不達(dá)標(biāo)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的，單位行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)辭職，或者由上級(jí)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其予以免職。

第二十九條　申報(bào)全國(guó)優(yōu)秀公安局、全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位的，近兩個(gè)年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果必須達(dá)到優(yōu)秀。

申報(bào)省級(jí)以下優(yōu)秀公安局、執(zhí)法示范單位的，上年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果必須達(dá)到優(yōu)秀。

申報(bào)優(yōu)秀基層單位的，參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　在執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議過程中，發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或者執(zhí)法活動(dòng)確有錯(cuò)誤、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定予以追究。

對(duì)違反本規(guī)定第十四條下達(dá)、設(shè)定考核評(píng)議指標(biāo)以及不按照規(guī)定組織開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依照有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。


第五章 附 則

第三十一條　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十二條　本規(guī)定自2016年3月1日起施行。2001年10月10日發(fā)布施行的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》（公安部令第60號(hào)）同時(shí)廢止。