國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知

國辦發(fā)〔2016〕36號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　文化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家文物局《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月11日
　�。ù思�公開發(fā)布）



關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見
文化部　國家發(fā)展改革委　財(cái)政部　國家文物局

　　為深入發(fā)掘文化文物單位館藏文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，傳承中華文明，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家軟實(shí)力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　文化文物單位主要包括各級(jí)各類博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心及其他文博單位等掌握各種形式文化資源的單位。文化文物單位館藏的各類文化資源，是中華民族五千多年文明發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造的博大精深燦爛文化的重要組成部分。
　　依托文化文物單位館藏文化資源，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，是推動(dòng)中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、使中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心的重要途徑，是推動(dòng)中華文化走向世界、提升國家文化軟實(shí)力的重要渠道，是豐富人民群眾精神文化生活、滿足多樣化消費(fèi)需求的重要手段，是增強(qiáng)文化文物單位服務(wù)能力、提升服務(wù)水平、豐富服務(wù)內(nèi)容的必然要求，對(duì)推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，推陳出新、以文化人，具有重要意義。
　　推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，要始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；要在履行好公益服務(wù)職能、確保文化資源保護(hù)傳承的前提下，調(diào)動(dòng)文化文物單位積極性，加強(qiáng)文化資源系統(tǒng)梳理和合理開發(fā)利用；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源實(shí)現(xiàn)傳承、傳播和共享；要充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，注意與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)文化資源與現(xiàn)代生產(chǎn)生活相融合，既傳播文化，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加效益，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。力爭(zhēng)到2020年，逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)和精神文化需求。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┏浞终{(diào)動(dòng)文化文物單位積極性。具備條件的文化文物單位應(yīng)結(jié)合自身情況，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動(dòng)和人才隊(duì)伍等要素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源的傳承傳播與合理利用。鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)投資、設(shè)計(jì)制作和營銷渠道，加強(qiáng)文化資源開放，促進(jìn)資源、創(chuàng)意、市場(chǎng)共享。
　�。ǘ�）發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，以文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，為社會(huì)力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)提供便利條件。鼓勵(lì)企業(yè)通過限量復(fù)制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，努力形成多渠道投入機(jī)制。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)文化資源梳理與共享。推進(jìn)文化文物單位各類文化資源的系統(tǒng)梳理、分類整理和數(shù)字化進(jìn)程，明確可供開發(fā)資源。用好用活第三次全國文物普查和第一次全國可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)依托高新技術(shù)創(chuàng)新文化資源展示方式，提升體驗(yàn)性和互動(dòng)性。支持?jǐn)?shù)字文化、文化信息資源庫建設(shè)，用好各類已有文化資源共建共享平臺(tái)，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)，促進(jìn)文化資源社會(huì)共享和深度發(fā)掘利用。
　　（四）提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平。深入挖掘文化資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，廣泛應(yīng)用多種載體和表現(xiàn)形式，開發(fā)藝術(shù)性和實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一、適應(yīng)現(xiàn)代生活需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。結(jié)合構(gòu)建中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，開發(fā)符合青少年群體特點(diǎn)和教育需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量、實(shí)用價(jià)值的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)學(xué)校等開展合作，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)水平。
　　（五）完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系。創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷推廣理念、方式和渠道，促進(jìn)線上線下融合。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務(wù)的前提下，將自有空間用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示、銷售，鼓勵(lì)有條件的單位在國內(nèi)外旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等開設(shè)專賣店或代售點(diǎn)。綜合運(yùn)用各類電子商務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展社交電商等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷水平，鼓勵(lì)開展跨境電子商務(wù)。配合優(yōu)秀文化遺產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和推廣。鼓勵(lì)結(jié)合陳列展覽、主題活動(dòng)、館際交流等開展相關(guān)產(chǎn)品推廣營銷。積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品的體驗(yàn)式營銷。
　　（六）加強(qiáng)文化創(chuàng)意品牌建設(shè)和保護(hù)。促進(jìn)文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)提升品牌培育意識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽(yù)度的文化創(chuàng)意品牌。依托重點(diǎn)文化文物單位，培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍單位和產(chǎn)品品牌。建立健全品牌授權(quán)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。
　　（七）促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的跨界融合。支持文化資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)水平，開發(fā)具有地域特色、民族風(fēng)情、文化品位的旅游商品和紀(jì)念品。推動(dòng)優(yōu)秀文化資源與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，更多融入公共空間、公共設(shè)施、公共藝術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，使城市、村鎮(zhèn)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)作為推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要措施。鼓勵(lì)依托優(yōu)秀演藝、影視等資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　三、支持政策和保障措施
　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備條件的文化文物單位在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國家文物、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，依托館藏資源，結(jié)合自身情況，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。逐步將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化文物單位評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核范圍。文化文物事業(yè)單位要嚴(yán)格按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策規(guī)定，堅(jiān)持事企分開的原則，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)與公益服務(wù)分開，原則上以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。國有文化文物單位應(yīng)積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收益在相關(guān)權(quán)利人間的合理分配機(jī)制。促進(jìn)國有和非國有文化文物單位之間在館藏資源展覽展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面的交流合作。鼓勵(lì)具備條件的非國有文化文物單位充分發(fā)掘文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，同等享受相關(guān)政策支持。
　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，在國家級(jí)、部分省級(jí)和副省級(jí)博物館、美術(shù)館、圖書館中開展開辦符合發(fā)展宗旨、以滿足民眾文化消費(fèi)需求為目的的經(jīng)營性企業(yè)試點(diǎn)，在開發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行探索。試點(diǎn)名單由文化部、國家文物局確定，或者由省級(jí)人民政府文化文物部門確定并報(bào)文化部、國家文物局備案。允許試點(diǎn)單位通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。試點(diǎn)單位具備相關(guān)知識(shí)和技能的人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可以兼職到本單位附屬企業(yè)或合作設(shè)立的企業(yè)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)；涉及的干部人事管理、收入分配等問題，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。參照激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策完善引導(dǎo)扶持激勵(lì)機(jī)制。探索將試點(diǎn)單位績(jī)效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績(jī)掛鉤，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得明顯成效的單位可適當(dāng)增加績(jī)效工資總量，并可在績(jī)效工資總量中對(duì)在開發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理等方面作出重要貢獻(xiàn)的人員按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　�。ㄈ�）落實(shí)完善支持政策。中央和地方各級(jí)財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步完善資金投入方式，加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的支持力度。研究論證將符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易等扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。面向從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企事業(yè)單位，培育若干骨干文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位，加強(qiáng)引領(lǐng)示范，形成可向全行業(yè)推廣的經(jīng)驗(yàn)。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)納入各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)選范圍。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，加大侵權(quán)懲處力度，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，用機(jī)制創(chuàng)新干事。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)支撐平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮國家級(jí)文化文物單位和骨干企業(yè)作用，支持實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目，搭建面向全行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣、版權(quán)交易等平臺(tái)。支持有條件的地方和企事業(yè)單位建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)園區(qū)基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，遴選和培育一批“雙創(chuàng)”空間，實(shí)施精品文物數(shù)字產(chǎn)品和精品展覽數(shù)字產(chǎn)品推廣項(xiàng)目。充分發(fā)揮重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、文物展會(huì)作用，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品的展示推廣和交易。規(guī)范和鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)品遴選推介、創(chuàng)意設(shè)計(jì)競(jìng)賽等活動(dòng)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示交易。借助海外中國文化中心、國際展覽展示交易活動(dòng)、文物進(jìn)出境展覽和交流等平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品走出去。
　�。ㄎ澹�強(qiáng)化人才培養(yǎng)和扶持。以高端創(chuàng)意研發(fā)、經(jīng)營管理、營銷推廣人才為重點(diǎn)，同旅游、教育結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營人才的培養(yǎng)和扶持。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)納入各類文化文物人才扶持計(jì)劃支持范圍。文化文物單位和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)要積極參與各級(jí)各類學(xué)校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，探索現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，并為學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性。通過館校結(jié)合、館企合作等方式大力培養(yǎng)文化文物單位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營人才。支持文化文物單位建設(shè)兼具文化文物素養(yǎng)和經(jīng)營管理、設(shè)計(jì)開發(fā)能力的人才團(tuán)隊(duì)，并通過多種形式引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，進(jìn)一步暢通國有和民營、事業(yè)單位和企業(yè)之間人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)開展中外文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、經(jīng)營管理人才交流與合作，定期開展海外研習(xí)活動(dòng)。
　　（六）加強(qiáng)組織實(shí)施。地方各級(jí)文化、發(fā)展改革、財(cái)政、文物等部門要按照本意見的要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的組織實(shí)施，做好宣傳解讀和相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。部門間、地區(qū)間要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。注意加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，因地制宜，突出特色，科學(xué)論證，確保質(zhì)量，防止一哄而上、盲目發(fā)展。強(qiáng)化開發(fā)過程中的文物保護(hù)和資產(chǎn)管理，制定嚴(yán)格規(guī)程，健全財(cái)務(wù)制度，防止破壞文物，杜絕文物和其他國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、研究機(jī)構(gòu)等在行業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、交流合作等方面的作用。