國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 交通運(yùn)輸部 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)》的通知




發(fā)改基礎(chǔ)[2016]926號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)家民委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，加快貧困地區(qū)交通發(fā)展，提高交通扶貧精準(zhǔn)性和有效性，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)提供有力保障，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　一、要充分認(rèn)識(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)扶貧脫貧的重要意義，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)普遍服務(wù)能力，改善交通出行條件，拉動(dòng)有效投資，擴(kuò)大就業(yè)，更好發(fā)揮先導(dǎo)作用。
　　二、各級(jí)地方政府、各部門(mén)要認(rèn)真組織落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，加快實(shí)施交通扶貧“雙百”工程。要按照職責(zé)分工，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化時(shí)間表、路線(xiàn)圖，進(jìn)一步完善政策措施和工作機(jī)制，確保完成交通扶貧脫貧各項(xiàng)任務(wù)。
　　三、加大對(duì)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，深入推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)中央企業(yè)及各類(lèi)社會(huì)資本加大投入，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬融資渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持貧困地區(qū)交通建設(shè)。
　　四、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦將統(tǒng)籌組織實(shí)施工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)跟蹤調(diào)度年度工作進(jìn)展。請(qǐng)有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等方面給予積極支持，請(qǐng)地方及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施和建設(shè)進(jìn)展情況。
　　附件：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)

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附件
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)
基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)扶貧開(kāi)
發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全體
人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)
展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。為深入貫
徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，充分發(fā)
揮交通扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐作用，提高交通扶貧精準(zhǔn)性和
有效性，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)交通扶貧重大意義
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，貧困
地區(qū)交通出行條件得到顯著改善，為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富奔小
康創(chuàng)造了條件。但我國(guó)貧困地區(qū)交通發(fā)展仍然相對(duì)滯后，對(duì)外交
通不便，城鄉(xiāng)銜接不暢，運(yùn)輸通道少、標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)質(zhì)量水平落
后。農(nóng)村地區(qū)特別是一些自然條件較為惡劣的貧困山區(qū)基礎(chǔ)交通
網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足。此外，農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、抗災(zāi)能力較
弱，缺橋少涵、安全設(shè)施不到位等問(wèn)題依然突出，很多道路出現(xiàn)
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“油返砂”、“砂返土”現(xiàn)象；農(nóng)村客運(yùn)均等化水平不高、路通車(chē)
不通，客運(yùn)線(xiàn)路開(kāi)得通、留不住現(xiàn)象突出，貨運(yùn)服務(wù)水平較低。
改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化自我造血功能，提升民生保障
水平，培育農(nóng)村新興消費(fèi)，需要著力改善貧困地區(qū)交通出行條件，
提高交通安全技術(shù)水平，增強(qiáng)交通普遍服務(wù)能力。加快實(shí)施交通
扶貧，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)交通運(yùn)輸自身
發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有積極意義。
二、總體要求
（一）總體思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、
四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”
戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享
的新發(fā)展理念，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變交通扶貧工作思路，
由被動(dòng)幫扶向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)
變，由單兵突進(jìn)向多措并舉轉(zhuǎn)變，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆
地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施交通扶貧“雙百”工程，著力
消除貧困地區(qū)交通瓶頸，強(qiáng)化交通引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)能力，提升交通
扶貧政策效果，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)提
供有力支撐。
（二）基本原則。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。準(zhǔn)確把握不同地區(qū)的交通需求，重點(diǎn)
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針對(duì)貧困人口絕對(duì)數(shù)量多、貧困發(fā)生率高的地區(qū)，在交通扶貧目
標(biāo)設(shè)置、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用等方面提高精準(zhǔn)性。
點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。針對(duì)事關(guān)脫貧攻堅(jiān)全局的交通發(fā)展短
板，在重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣，形
成以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)串面、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的交通扶貧新格局。
政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)困難地區(qū)
的支持力度，充分發(fā)揮地方政府的脫貧攻堅(jiān)主體作用，做好交通
扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等對(duì)接，共同開(kāi)創(chuàng)交通扶貧新局
面。
創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。建立健全上下一體、部門(mén)協(xié)同、內(nèi)外
聯(lián)動(dòng)的交通扶貧新機(jī)制，廣泛動(dòng)員和吸引各方面力量參與交通建
設(shè)，以交通發(fā)展引導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，以引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)投資就業(yè)，增強(qiáng)
貧困地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。在交通建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)中，將節(jié)約集
約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念貫穿始終。推動(dòng)貧困地區(qū)交通運(yùn)
輸綠色發(fā)展，建設(shè)宜居、宜行、宜游的美麗鄉(xiāng)村和美好家園。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年，在貧困地區(qū)建設(shè)廣覆蓋、深
通達(dá)、提品質(zhì)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總體實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來(lái)、出得去、行得
通、走得暢。鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)明顯改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，
建制村通硬化路、通客車(chē)、通郵政，自然村道路條件得到改善。
區(qū)域交通骨干通道建設(shè)顯著加強(qiáng)，鐵路、高速公路基本覆蓋貧困
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地區(qū)市（地、州）行政中心，有條件的市（地、州）級(jí)城市和重
點(diǎn)旅游景區(qū)布局建設(shè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。二級(jí)及以上高等級(jí)公路基本覆蓋
所有縣城，有條件的縣城實(shí)現(xiàn)通鐵路、高速公路。普遍運(yùn)輸服務(wù)
保障能力顯著增強(qiáng)，多樣化、個(gè)性化運(yùn)輸需求得到滿(mǎn)足，基本消
除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，有效支撐脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)貧
困人口脫貧致富提供更好保障。
三、完善精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
（一）加快通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道建設(shè)，
推進(jìn)相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路建設(shè)。加快推動(dòng)既有縣鄉(xiāng)公路提
級(jí)改造，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)中心區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。提高貧困地區(qū)公路
通達(dá)通暢深度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、撤
并村及一定人口規(guī)模的自然村通硬化路。加快易地扶貧搬遷安置
點(diǎn)公路建設(shè)。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，著力改造“油返砂”公路，
改造現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋，實(shí)施渡口改造工程，逐步消除貧困地區(qū)
客車(chē)通行安全隱患。
（二）加強(qiáng)對(duì)旅游等產(chǎn)業(yè)的交通支撐。推動(dòng)“交通+特色產(chǎn)業(yè)” 扶貧，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地等交通條件，支持貧困地區(qū)
資源有序開(kāi)發(fā)。加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)
重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路銜接，推動(dòng)“交通+旅游休閑”扶貧。
著力改善貧困地區(qū)自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅
游景點(diǎn)景區(qū)交通運(yùn)輸條件，加快重點(diǎn)區(qū)域支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、普通鐵路建
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設(shè)，開(kāi)拓直通旅游航線(xiàn)和鐵路旅游專(zhuān)線(xiàn)，形成鐵路、公路旅游景
觀(guān)帶和旅游品牌效應(yīng)，擴(kuò)大精品旅游線(xiàn)路影響力。加大多層次的
旅游運(yùn)輸服務(wù)供給，滿(mǎn)足深度游、觀(guān)光游、農(nóng)家游等多樣化需求。
強(qiáng)化交通與文娛、休閑等服務(wù)的融合創(chuàng)新，帶動(dòng)汽車(chē)營(yíng)地、自行
自駕等新興旅游方式發(fā)展。
按照上述任務(wù)要求，重點(diǎn)實(shí)施百萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)工程，
包括剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路 1 萬(wàn)公里、建制村通硬化路 23 萬(wàn)公里、
易地扶貧搬遷安置點(diǎn)通硬化路 5 萬(wàn)公里、鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園
區(qū)公路 5 萬(wàn)公里、一定人口規(guī)模的自然村公路 25 萬(wàn)公里、改建
不達(dá)標(biāo)路段 23 萬(wàn)公里、改造“油返砂”公路 20 萬(wàn)公里和農(nóng)村公
路危橋 1.5 萬(wàn)座。
四、建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道
（一）暢通區(qū)域?qū)ν夤歉赏ǖ馈＜訌?qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、
邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，促進(jìn)資源要素便捷順暢
流動(dòng)。加快貧困地區(qū)對(duì)外開(kāi)發(fā)性高等級(jí)公路建設(shè)，加強(qiáng)鐵路支撐
引導(dǎo)，完善支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局。對(duì)國(guó)家公路網(wǎng)、中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)、
中長(zhǎng)期民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃中的重大項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)機(jī)與脫貧目標(biāo)要
求充分銜接，建設(shè)方案充分考慮貧困地區(qū)脫貧需求。
（二）強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)部通道連接。加強(qiáng)貧困地區(qū)市（地、州）
之間、市（地、州）與縣（區(qū)、旗）之間運(yùn)輸通道建設(shè)，提升貧
困地區(qū)內(nèi)部交通連接能力，實(shí)施具有對(duì)外連接功能的重要干線(xiàn)公
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路提質(zhì)升級(jí)工程。加快資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)性
鐵路建設(shè)。在具備水資源開(kāi)發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞
紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展，提高通航能力。在自然條件復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)
且人口相對(duì)聚集的貧困地區(qū)，合理布局復(fù)合多向、靈活機(jī)動(dòng)的保
障性運(yùn)輸通道。
（三）改善沿邊貧困地區(qū)通道條件。依托我國(guó)與周邊國(guó)家互
聯(lián)互通重要通道，推動(dòng)沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與
邊境口岸的交通聯(lián)系，以開(kāi)放促進(jìn)邊疆貧困地區(qū)脫貧致富。提升
口岸的交通樞紐功能，發(fā)揮口岸輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)沿邊貧困地
區(qū)與干線(xiàn)鐵路、公路的銜接。加快推進(jìn)沿邊公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)
沿邊貧困地區(qū)空白路段，加強(qiáng)既有路段升級(jí)改造，有效串聯(lián)沿邊
貧困地區(qū)重要城鎮(zhèn)、口岸、廠(chǎng)區(qū)和人口聚集點(diǎn)。適時(shí)推進(jìn)沿邊鐵
路建設(shè)。
按照上述任務(wù)要求，重點(diǎn)實(shí)施百項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程，
包括高速公路項(xiàng)目 32 項(xiàng)、普通國(guó)道項(xiàng)目 165 項(xiàng)、鐵路項(xiàng)目 16 項(xiàng)、
機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目 14 項(xiàng)。
五、提升貧困地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)水平
（一）提供普惠可靠的客運(yùn)服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站和停
靠點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施建制村通客車(chē)攻堅(jiān)工程，著力提升貧困地區(qū)基本
公共客運(yùn)服務(wù)覆蓋水平，客流密度相對(duì)較大的貧困地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)
農(nóng)村客運(yùn)公交化。積極推廣農(nóng)村班車(chē)進(jìn)城、城市公交下鄉(xiāng)，緊密
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銜接周邊重要換乘節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)客車(chē)開(kāi)得通、留得住。根
據(jù)貧困地區(qū)客流特征，提供不同車(chē)型結(jié)構(gòu)、班次頻率、組織模式
的客運(yùn)服務(wù)，更好地滿(mǎn)足安全可靠、多樣便捷的出行需求。創(chuàng)新
貧困地區(qū)客運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，采取政府資助、社會(huì)捐助、社會(huì)化
運(yùn)作等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合、服務(wù)一體銜接。
（二）發(fā)展實(shí)惠便捷的貨運(yùn)物流。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村
物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建多樣化、專(zhuān)業(yè)化貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貧困地
區(qū)特色種養(yǎng)、特色加工、能礦開(kāi)發(fā)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)落地、發(fā)展。
結(jié)合貧困地區(qū)生產(chǎn)流通特點(diǎn)，支持流通企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地
區(qū)，建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下
鄉(xiāng)的物流配送體系。推動(dòng)土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運(yùn)
輸，降低物流成本，支撐和引導(dǎo)農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）培育現(xiàn)代高效的電商快遞。促進(jìn)交通運(yùn)輸與電子商務(wù)
信息產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)“交通+電商快遞”扶貧。依托農(nóng)村地區(qū)信
息進(jìn)村入戶(hù)工程，利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線(xiàn)上
線(xiàn)下”產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)換代。充分發(fā)揮貧困
地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“名、優(yōu)、特”優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、流通追
溯和運(yùn)輸配送體系。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬
收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，利用村委會(huì)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店、新農(nóng)村電子商
務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、供銷(xiāo)超市、村郵站等公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)
展農(nóng)村快遞服務(wù)。
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六、強(qiáng)化政策支持保障
（一）拓展交通扶貧投融資渠道。健全貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)
施投資長(zhǎng)效機(jī)制。增加政府投入，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)購(gòu)稅
等資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌加大各級(jí)各類(lèi)資金傾斜力度，重點(diǎn)支持交
通扶貧“雙百”工程建設(shè)。按照現(xiàn)有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資
模式和資金籌措來(lái)源，加快百項(xiàng)骨干通道工程前期工作，優(yōu)先予
以推進(jìn)實(shí)施。按照中央和地方共同承擔(dān)的原則，研究確定百萬(wàn)公
里農(nóng)村公路建設(shè)資金落實(shí)方案。加大中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村公
路建設(shè)力度，地方政府應(yīng)在有關(guān)資金項(xiàng)目管理規(guī)定和實(shí)施方案的
框架內(nèi),統(tǒng)籌目標(biāo)相近、方向類(lèi)似的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村
公路建設(shè)。創(chuàng)新交通投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資
本合作等模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融導(dǎo)向作用，
加大國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等信貸資金支持力度。完善國(guó)
家扶貧項(xiàng)目貸款貼息政策。更好發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以工代賑”、
“一事一議”等機(jī)制作用。
（二）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠
政策，切實(shí)減輕貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)公共基礎(chǔ)
設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，對(duì)貧困地區(qū)符合
條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等優(yōu)
惠政策。鼓勵(lì)各地研究實(shí)施對(duì)涉及交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用
予以減免的優(yōu)惠政策，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政
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策，支持農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、郵政快遞發(fā)展。
（三）創(chuàng)新土地利用模式。在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，
向集中連片特困地區(qū)等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障交通扶
貧項(xiàng)目建設(shè)用地需求。科學(xué)安排交通扶貧項(xiàng)目線(xiàn)路、場(chǎng)站建設(shè)，
提高土地集約利用效率。
（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步
完善和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同貧困地區(qū)特點(diǎn)，
研究構(gòu)建分類(lèi)適用的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)以及客貨運(yùn)輸站場(chǎng)等建
設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通設(shè)施、載運(yùn)工具和運(yùn)營(yíng)管理安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村地區(qū)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品等冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體
系。
（五）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理和職業(yè)教育。建養(yǎng)并重，加強(qiáng)貧困地區(qū)
公路養(yǎng)護(hù)管理，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財(cái)政預(yù)算，健
全公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)安全保障和服務(wù)
能力。加大職業(yè)教育力度，多渠道提高勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)大貧困地
區(qū)就業(yè)。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府、各部門(mén)要強(qiáng)化交通扶
貧責(zé)任意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善務(wù)實(shí)高效的工作推
進(jìn)機(jī)制。建立健全交通扶貧重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)商解決實(shí)
施過(guò)程中跨部門(mén)、跨區(qū)域的重大問(wèn)題，確保交通扶貧各項(xiàng)任務(wù)落
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實(shí)落地。
（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)地方政府要認(rèn)真抓好本意見(jiàn)的貫
徹落實(shí)，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，落實(shí)建設(shè)資金，加大政策項(xiàng)
目實(shí)施力度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化交通扶貧實(shí)施方案。發(fā)展改革
委要牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、郵
政局、中國(guó)鐵路總公司等有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要加大對(duì)貧困地區(qū)交通
發(fā)展的支持力度，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)
投資、車(chē)購(gòu)稅、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等資金的落實(shí)，加
強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)、形成合力。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)的監(jiān)督檢查，落實(shí)督辦
責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)制作用，對(duì)“雙
百”工程等重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)分行業(yè)、分區(qū)域及時(shí)跟蹤檢查督
辦，確保政策落地、資金到位、項(xiàng)目實(shí)施。


國(guó)家發(fā)展改革委
交 通 運(yùn) 輸 部
國(guó)務(wù)院扶貧辦
2016年4月29日