遼寧遼河口（雙臺(tái)河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法
遼寧遼河口（雙臺(tái)河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法
遼寧省盤錦市人民政府
遼寧遼河口（雙臺(tái)河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法
盤錦市人民政府令第54號(hào)
遼寧遼河口（雙臺(tái)河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法
《遼寧遼河口（雙臺(tái)河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年3月24日盤錦市第七屆人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。
市長(zhǎng):高科
2015年5月15日
遼寧遼河口（雙臺(tái)河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)遼寧遼河口（雙臺(tái)河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”）的保護(hù)與管理，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《遼寧省濕地保護(hù)條例》和相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 保護(hù)區(qū)是以保護(hù)丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。濕地類型以蘆葦沼澤、河流水域和灘涂為主。區(qū)域位于盤錦市大洼縣和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，總面積8萬(wàn)公頃。
第三條 從事與保護(hù)區(qū)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
一切單位和個(gè)人都有保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)舉報(bào)破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為。
第四條 保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)與管理應(yīng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府和經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)負(fù)有保護(hù)責(zé)任，將保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定并組織有利于保護(hù)區(qū)保護(hù)和合理利用的政策和措施。
（一）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，將保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理和建設(shè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金，用于保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理和建設(shè)發(fā)展。
（二）應(yīng)支持保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作，做好資源保護(hù)和宣傳教育工作。
第六條 遼寧遼河口（雙臺(tái)河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱“管理局”)是保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，隸屬于盤錦市人民政府，業(yè)務(wù)上受省林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；
（二）組織保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施； （三）制定保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施；
（四）組織實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)資源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并建立資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案；
（五）組織或協(xié)助有關(guān)部門開展野生動(dòng)植物保護(hù)、繁殖及其生態(tài)環(huán)境等方面科學(xué)研究；
（六）加大自然保護(hù)的宣傳教育力度；
（七）組織、監(jiān)督管理保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)旅游活動(dòng)；
（八）審批進(jìn)入保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)開展教學(xué)科研活動(dòng)，監(jiān)督檢查保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作；
（九）保護(hù)區(qū)內(nèi)巡護(hù)檢查、防災(zāi)救災(zāi)、管護(hù)設(shè)施的保護(hù)維修和更換；
（十）依法查處破壞保護(hù)區(qū)資源和環(huán)境的違法行為。
保護(hù)區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序，懲治涉及危害保護(hù)區(qū)治理和保護(hù)的違法犯罪行為，配合保護(hù)區(qū)行政執(zhí)法工作。
第七條 環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，與管理局共同做好保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理工作。
建立保護(hù)區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議制度，市政府負(fù)責(zé)定期組織召開聯(lián)席會(huì)議。
第八條 對(duì)在建設(shè)、管理保護(hù)區(qū)和有關(guān)自然保護(hù)、科學(xué)研究等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)卣枰员碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。
第九條 保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理與發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。
保護(hù)區(qū)的自然資源依法實(shí)行有償使用，所有旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須接受管理局的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
第十條 保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，管理局應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定的保護(hù)區(qū)界線和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的分界線上設(shè)立界標(biāo)，并予以公告。
第十一條 保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,與保護(hù)區(qū)保護(hù)方向相一致。
第十二條 保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)蘆葦沼澤、河流、灘涂、河口濕地由管理局負(fù)責(zé)嚴(yán)格管理。
保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和水域的所有權(quán)、使用權(quán)必須依法行使，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大使用面積或改變使用用途。
依法使用土地的單位和個(gè)人，不得擅自擴(kuò)大使用面積或改變用途。特殊原因確需擴(kuò)大使用面積，而且不致危害保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源及其保護(hù)對(duì)象的，由管理局提出，經(jīng)其上級(jí)行政主管部門同意，并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)；特殊原因確需改變土地使用用途的，需事先征求管理局和環(huán)境保護(hù)部門的意見，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。
禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓保護(hù)區(qū)的土地。
第十三條 加強(qiáng)對(duì)丹頂鶴、東方白鸛和黑嘴鷗等珍稀鳥類及其棲息地的保護(hù)管理，禁止撿拾、非法收售鳥卵及毀壞鳥巢等行為。
在鳥類遷徙期、繁殖期，禁止從事影響鳥類棲息、繁殖的行為。禁止觀光旅游活動(dòng)的各類飛行器（觀光飛機(jī)、觀光熱氣球等）進(jìn)入保護(hù)區(qū)上空，漁船、快艇等船只進(jìn)入或�？勘Ｗo(hù)區(qū)入�？趨^(qū)域。
第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止實(shí)施下列活動(dòng)：
（一）擅自移動(dòng)、破壞保護(hù)區(qū)的界碑、界標(biāo)等標(biāo)志；
（二）挖溝、挖塘、筑壩、燒荒、開（圍）墾、取土、放牧、采藥、亂砍濫伐等破壞野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為；
（三）獵捕、毒害、販運(yùn)、收購(gòu)野生動(dòng)物，毀壞野生動(dòng)物巢穴及其棲息繁殖地；
（四）藥魚、炸魚、電魚、酷捕魚苗等破壞魚類資源的行為；
（五）向保護(hù)區(qū)超標(biāo)排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；
（六）引進(jìn)外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因生物；
（七）未經(jīng)批準(zhǔn)從事野生動(dòng)物馴養(yǎng)、設(shè)置野生動(dòng)植物公園；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
第十五條 加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口管理，按計(jì)劃逐步遷出。
第十六條 對(duì)南小河、鴛鴦島等鳥類重要分布區(qū)實(shí)行封閉管理，除油田、葦田生產(chǎn)活動(dòng)外，禁止一切車輛和人員進(jìn)入油田、葦田生產(chǎn)道路。
第十七條 因科學(xué)研究需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)提前60日向管理局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)審核后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理入?yún)^(qū)審批手續(xù)。
需要進(jìn)入保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)提前30日向管理局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)管理局批準(zhǔn)方可開展活動(dòng)，并將活動(dòng)成果副本提交管理局。
外國(guó)人進(jìn)入保護(hù)區(qū)從事有關(guān)活動(dòng)，必須征得管理局的同意并按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十八條 建立健全保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)利用，必須堅(jiān)持“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則；必須堅(jiān)持開發(fā)服從保護(hù)、符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。
保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源利用不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，不得超出資源的再生能力，不得造成濕地生態(tài)系統(tǒng)的逆向轉(zhuǎn)變。
第十九條 需要在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)參觀、旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
嚴(yán)禁開設(shè)與保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。
第二十條 在保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)，經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，可在實(shí)驗(yàn)區(qū)指定的范圍內(nèi)開展旅游活動(dòng)，但必須堅(jiān)持旅游服從保護(hù)的原則并遵守以下規(guī)定：
（一）保護(hù)區(qū)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和年度接待計(jì)劃，由管理局會(huì)同相關(guān)部門編制；
（二）保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須接受管理局的監(jiān)督管理；
（三）在保護(hù)區(qū)開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全管理規(guī)定，建立健全安全管理制度，配備必需的旅游安全設(shè)備和安全設(shè)施，以保障保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物及廣大游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
第二十一條 在保護(hù)區(qū)外圍建設(shè)可能影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然景觀的項(xiàng)目，在進(jìn)行可行性論證時(shí)，須征求管理局的意見。
第二十二條 確因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)活動(dòng)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并依法履行報(bào)批手續(xù)。在實(shí)施過程中，必須接受管理局的監(jiān)督管理。
第二十三條 對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有油田生產(chǎn)作業(yè)和設(shè)施按計(jì)劃逐步退出和拆除，并恢復(fù)濕地原貌。
第二十四條 在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其它項(xiàng)目，污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并接受管理局的監(jiān)督、管理。
在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)建成的設(shè)施,其污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。違者由市環(huán)境保護(hù)主管部門依法查處。
第二十五條 保護(hù)區(qū)內(nèi)從事水稻田、蘆葦及旱田生產(chǎn)的單位和個(gè)人不得施用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、化學(xué)制劑，在施用農(nóng)藥、化肥時(shí)，其包裝物和廢棄物不得隨處丟棄。
保護(hù)區(qū)內(nèi)的蘆葦生產(chǎn)作業(yè)，須接受管理局的管理，在管理局的監(jiān)督下進(jìn)行作業(yè)。
第二十六條 因發(fā)生事故，造成或可能造成保護(hù)區(qū)污染或破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，并于24小時(shí)內(nèi)通報(bào)可能受到危害的其他單位和個(gè)人，并向市環(huán)境保護(hù)主管部門和管理局報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十七條 對(duì)不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生態(tài)旅游活動(dòng)的，原利用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建的建筑物、構(gòu)筑物、圍壩、通道等設(shè)施。未能及時(shí)清除的，由管理局代為清除，所需費(fèi)用由原利用單位和個(gè)人承擔(dān)。
第二十八條 保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物傷害人畜、造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，在保護(hù)區(qū)進(jìn)行放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒等活動(dòng)的單位和個(gè)人，由管理局沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的，按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《遼寧省濕地保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)或者批準(zhǔn)進(jìn)入但不服從管理的單位和個(gè)人，由管理局按《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十一條 破壞保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)涉及保護(hù)區(qū)管理的所有設(shè)施、設(shè)備的，管理局責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失，情節(jié)較輕的由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，造成保護(hù)區(qū)重特大污染、破壞事故，財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 妨礙管理局執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第三十四條 管理局工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)予以行政處分。
第三十五條 本辦法由管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府于1994年6月30日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<遼寧雙臺(tái)子河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法>的通知》（盤政發(fā)〔1994〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
